Решение от 24 июля 2021 г. по делу № А82-2750/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2750/2021
г. Ярославль
24 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 28 июня 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимошенко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Аврора" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановленияИнспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)№ 110-323/20 от 27.03.2020,Третье лицо: ООО «Азотно-кислородный завод»

при участии:

от заявителя – извещены, не явились,

от ответчика – извещены, не явились,

от третьего лица – извещены, не явились,

установил:

Общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Аврора" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 110-323/20 от 27.03.2020.

В связи с поздним получением оспариваемого постановления Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование. Ходатайство было судом рассмотрено, удовлетворено. Спор судом рассматривается по существу.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено – ООО «Азотно-кислородный завод» - подрядная организация, которая фактически выполняла рассматриваемые работы; было привлечено к административной ответственности, штраф оплатило.

Стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение п.п. 5.4.1, 5.4.2, 5.4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306, допущенное в ходе проведения работ по адресу – г. Ярославль, пр-т Октября, в районе дома № 86

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области в ходе контрольных мероприятий на дату 30.01.20 в 11 часов 24 минут был произведен осмотр места производства земляных работ по вышеуказанному адресу – <...> в районе дома № 86.

Осмотром было установлено следующее:

На дату осмотра – 30.01.2020 - административным органом было выявлено отсутствие ограждения в месте производства земляных работ, а также факт складирования грунта за пределами места производства работ.

По результатам проверки должностным лицом ответчика был составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое установлена ч.1 ст. 25(10) Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении Общества к ответственности по статье в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Правовая позиция Общества заключается в том, что работы выполнялись третьим лицом по договору, которому также было выдано разрешение на производство земляных работ

Соответственно, по мнению заявителя, отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Законом Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з установлена - Статья 25<10>. Нарушение требований к благоустройству при производстве земляных работ

1. Невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, а также невосстановление смотровых и дождеприемных колодцев на одном уровне с дорожным покрытием после окончания производства земляных работ, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством),

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

4. Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 - 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние,

- влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На рассматриваемой в конкретном деле территории (в месте совершения правонарушения) действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306, пунктами 5.4.1, 5.4.2, 5.4.3 которых предусмотрена соответствующая обязанность.

Вместе с тем, из материалов рассматриваемого дела судом было установлено следующее.

За получением аварийного разрешения на производство земляных работ в мэрию городя Ярославля обращалось третье лицо – ООО «Азотно-кислородный завод»; соответствующее Аварийное разрешение на производство земляных работ от 30.01.2020 № 14 было выдано ООО «Азотно-кислородный завод» (заказчик), ООО «Аврора» (подрядчик) (л.д. 72-73). Третьим лицом фактически выполнялись рассматриваемые земляные работы. Указанное лицо было признано виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 25(10( КоАП РФ, что было подтверждено решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-6161/2020 от 22.06.2020, вступившим в законную силу (л.д.107).

Из указанных доказательств по делу суд приходит к выводу о том, что обязанность по соблюдению правил благоустройства была возложена на третье лицо. Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью строительная компания "Аврора" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - в указанных разрешительных документах надлежащим образом – не поименовано.

Соответственно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о противоправном поведении Общества, в том числе – с учетом изложения состава правонарушения в деле об административном правонарушении, что исключает привлечение его к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 110-323/20 от 27.03.2020, выданное заявителю - Обществу с ограниченной ответственностью строительная компания "Аврора" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 25(10) Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях № 100-з.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.