Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А07-41307/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41307/23
г. Уфа
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024

Полный текст решения изготовлен 06.06.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтиярова Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Плаксиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

к арбитражному управляющему ФИО1

третье лицо: МИФНС № 4 по РБ,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №17 от 17.01.2024.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.03.2024.

от третьего лица -  ФИО4, доверенность № 24-08/12500 от 23.06.2023


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – АУ ФИО1, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Ответчик, согласно представленному отзыву, просит применить меру наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Управлением Росреестра по РБ, по результатам рассмотрения обращения Межрайонной ИФНС России №4 по РБ в отношении деятельности финансового управляющего граждан-банкротов ФИО5, ФИО6, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.10.2023, проведена проверка по вопросам  соблюдения АУ ФИО1 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон»).

По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 01040223 от 08.12.2023 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период осуществления деятельности  финансового управляющего граждан-банкротов ФИО5, ФИО6

Данный протокол и соответствующее заявление, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования Управления Росреестра по РБ обоснованными по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2022 по делу №А07-9317/2022 ФИО5 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО7

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.04.2023 по делу №А07-9317/2022 арбитражный управляющий ФИО7 освобождена от исполнения возложенных обязанностей финансового управляющего ФИО5, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2022 по делу №А07-25709/2021 ФИО6 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО7

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2023 по делу №А07-25709/2021 арбитражный управляющий ФИО7 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО6, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Согласно п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. Ненадлежащее оформление отчетности финансового управляющего по делам о банкротстве ФИО5, ФИО6

Согласно п.1 ст.24.1 Закона о банкротстве договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок.

Согласно п.5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего.

Согласно п.3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 Общих правил).

В ходе административного расследования установлено следующее.

Финансовым управляющим ФИО1 заключен договор обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих 15.02.2023 в ООО «МСГ», срок действия договора с 03.02.2023 по 02.02.2024.

Согласно обращению заявителя в отчете финансового управляющего от 01.09.2023 по делу о банкротстве ФИО5, от 23.08.2023 по делу о банкротстве ФИО6 указано о наличии у арбитражного управляющего полиса страхования ООО «МСГ» №60/22/177/008877 от 09.02.2022, действителен с 03.02.2022 по 02.02.2023. Сведения о действующем на дату составления отчетов договоре страхования ответственности отсутствуют.

Сведения о заключенном договоре страхования ответственности после 02.02.2023 отчеты финансового управляющего от 23.08.2023, 01.09.2023, представленные кредиторам должника, в административный орган в ходе административного расследования не содержат.

Факт не отражения в отчетах финансового управляющего ФИО1 актуальной информации о действующем договоре страхования ответственности, заключенного после 02.02.2023, свидетельствует о недобросовестном исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.2, п.4 ст.20.3, п.2 ст.143, п.1 ст.213.1, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве.

Период совершения правонарушения: 23.08.2023, 01.09.2023.

2.Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в непринятии мер по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника, ненадлежащем оформлении отчета финансового управляющего в части проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника, необоснованном расходовании средств должника (взносы в СРО) по делам о банкротстве ФИО5, ФИО6

Согласно п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов (ст. 2 Закона о банкротстве).

В соответствии с п.2 ст.143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Согласно п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе принимать меры по выявлению имущества гражданина.

Гражданин обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о признании его банкротом, передать финансовому управляющему все имеющиеся у него банковские карты. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника (п.9 ст.213.25 Закона о банкротстве).

В случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в ЕФРСБ и опубликование таких сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди (п.1 ст.59 Закона о банкротстве).

За счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов в связи с выполнением работ (услуг) для должника, необходимых для государственной регистрации таких прав, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины (п.2 ст.20.7 Закона о банкротстве).

2.1.Согласно отчету финансового управляющего от 01.09.2023 по делу о банкротстве ФИО5 финансовым управляющим ФИО1 проведена работа по закрытию 2 счетов  должника в банке АО «Альфа Банк».

Вместе с тем, согласно данным налогового органа за ФИО5 числятся 11 незакрытых счетов в 6 кредитных учреждениях.

Согласно отчету финансового управляющего от 23.08.2023 по делу о банкротстве ФИО6 финансовым управляющим ФИО1 проведена работа по закрытию 1 счета должника в банке АО «Тинькофф Банк».

Вместе с тем, согласно данным налогового органа за ФИО6 числится 5 незакрытых счетов в 3 кредитных учреждениях.

Финансовым управляющим ФИО1 доказательства принятия мер по блокированию операций с полученными банковскими картами должников по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет в деле о банкротстве указанных должников в порядке п.9 ст.213.25 Закона о банкротстве, истребования сведений по счетам должников у налогового органа, акт приема-передачи документов, банковских карт от должника, предыдущего арбитражного управляющего финансовому управляющему ФИО1 по делам о банкротстве ФИО6, ФИО5, в том числе по требованию Управления не представлены, в судебном порядке не истребуются.

2.2.Согласно отчету финансового управляющего от 23.08.2023, 01.09.2023 в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» указаны расходы: оплата взносов СРО – 1000 руб., основание возникновения – оплата взносов СРО, оплата за счет средств АУ от 23.08.2023 (должник – ФИО6), от 01.09.2023 (должник – ФИО5).

В соответствии с разделом «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника»: оплата взносов в СРО ААУ «Гарантия» в размере 1000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.11.2023 по делу №А07-9317/2022 судебное заседание по результатам процедуры банкротства отложено на 20.12.2023, у финансового управляющего истребовано обоснование оплаты членских взносов в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих за счет конкурсной массы должников со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.11.2023 по делу №А07-25709/2021 судебное заседание по результатам процедуры банкротства отложено на 13.12.2023, у финансового управляющего истребовано раскрыть источник поступления денежных средств для погашения членских взносов в СРО.

Отчётность финансового управляющего по делам о банкротстве указанных должников в нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п.3, п.4 Общих правил не содержит документы, подтверждающие заключение договора страхования после 02.02.2023, документы, подтверждающие расходование денежных средств конкурсной массы, исполнению обязанностей в порядке п.9 ст.213.25 Закона о банкротстве.

Факт не отражения в отчете финансового управляющего ФИО1 полной информации о проведенной финансовым управляющим работе по блокированию операций на полученных банковских картах должников и перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника, отнесения взносов СРО за счет имущества должника в период процедуры реализации имущества гражданина свидетельствует о ненадлежащем анализе финансового состояния должника, необоснованном расходовании средств должника, недостижении целей процедуры банкротства, и неисполнении финансовым управляющим ФИО1 обязанностей арбитражного управляющего, установленных ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.2 ст.20.7, ст.59, п.2 ст.143, п.1 ст.213.1, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве.

Период совершения правонарушения: с 31.03.2023 по 08.12.2023.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в  повторных противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего при осуществлении процедуры реализации имущества гражданина в отношении должника, которые нарушают установленные Законом о банкротстве требования к процедуре реализации имущества гражданина и свидетельствуют о неисполнении возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.

Действия АУ ФИО1 свидетельствуют о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку конкурсный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Изложенные факты подтверждаются документами административного производства.

В соответствии с заявленными требованиями в вину арбитражному управляющему вменяются следующие административные правонарушения:

- ненадлежащее оформление отчетности финансового управляющего по делам о банкротстве ФИО5, ФИО6;

- непринятии мер по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника, ненадлежащее оформлении отчета финансового управляющего в части проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника, необоснованное расходование средств должника (взносы в СРО) по делам о банкротстве ФИО5, ФИО6

Данные правонарушения являются существенным по своему характеру ввиду неисполнения основных, ключевых обязанностей.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 совершила административное  правонарушение,  ответственность  за  которое  предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что арбитражный управляющий является лицом, прошедшим специальную подготовку в области антикризисного управления, арбитражный суд считает, что вина АУ ФИО1 заключается в том, что им не приняты своевременные, достаточные и необходимые меры по надлежащему исполнению обязанностей, установленных вышеназванными нормами Федерального закона; арбитражный управляющий сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо причины или объективные обстоятельства непреодолимого характера, не зависящие от воли и действий АУ ФИО1 препятствовали ему в выполнении обязанностей, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения АУ ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает, исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Учитывая, что допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, признаки малозначительности отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, а также принципы соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <...>, ИНН <***>,  СНИЛС <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова