Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А81-1554/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1554/2022
г. Салехард
21 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 15.12.2021 № 089/06/66-744/2021 и предписания от 15.12.2021 № 089/06/66-744/2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО1 по доверенности №40 от 17.11.2021 года (диплом 107724 2532390);

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – Колодный А.П. по доверенности от 24.01.2022 года (диплом 132324 4176301);

от третьих лиц:

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковский многопрофильный колледж» (адрес: 629603, ЯНАО, <...>) – представитель не явился;

Общество с ограниченной ответственностью «Трекс-Медиа» (адрес: 188361, <...>) – представитель не явился.


УСТАНОВИЛ:


Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 15.12.2021 № 089/06/66-744/2021 и предписания от 15.12.2021 № 089/06/66-744/2021.

Определением от 05.03.2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковский многопрофильный колледж» (адрес: 629603, ЯНАО, <...>);

-Общество с ограниченной ответственностью «Трекс-Медиа» (адрес: 188361, <...>).

06.04.2022 года от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Трекс-Медиа» в суд поступил отзыв на заявленные требования, в соответствии с которым Общество просит отказать в удовлетворении предъявленных требований.

13.04.2022 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны третьего лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковский многопрофильный колледж», которое поддержало заявленные требования, просило их удовлетворить.

18 апреля 2022 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении предъявленных Департаментом требований.

На 20 апреля 2022 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 20 апреля 2022 года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились третьи лица, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявленные требования, просил в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, отзывы на заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение №0190200000321012398 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка демонстрационного комплекса по обучению ремонту и сервису, начальная (максимальная) цена контракта - 25 130 096,70 рублей.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки: дата и время начала подачи заявок-18.11.2021 18:09; дата и время окончания подачи заявок- 01.12.2021 08:00; дата окончания срока рассмотрения заявок - 02.12.2021;дата проведения аукциона в электронной форме - 03.12.2021.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО «Трекс-медиа» (ИНН: <***>) на действия Единой комиссии (ИНН: <***>) при осуществлении закупки способом электронного аукциона, предмет закупки: «Поставка демонстрационного комплекса по обучению ремонту и сервису нефтегазового оборудования», начальная (максимальная) цена контракта - 25 130 096,70 рублей (извещение № 0190200000321012398).

Согласно доводам ООО «Трекс-медиа», в ходе торгов, состоявшихся 03.12.2021, ООО «Трекс-медиа» подало лучшее ценовое предложение - 22491436,62 руб. (Процент снижения цены: -10,49%), что подтверждается протоколом проведения электронного аукциона. Согласно протоколу от 07.12.2021 подведения итогов электронного аукциона ООО «Трекс- медиа» было признано победителем электронного аукциона. Аукционной комиссией принято решение заключить контракт с ООО «Трекс-медиа», ИНН <***>, по цене контракта - 19 117 721,13 руб., что соответствует снижению на 15% от ценового предложения ООО «Треке-медиа». Однако аукционная комиссия необоснованно применила условия допуска и необоснованно снизила цену контракта на 15%.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 15.12.2021 года приняла решение № 089/06/66-744/2021, которым:

-признало жалобу ООО «Трекс-медиа» (ИНН: <***>) на действия Единой комиссии (ИНН: <***>) при осуществлении закупки способом электронного аукциона, предмет аукциона: «Поставка демонстрационного комплекса по обучению ремонту и сервису нефтегазового оборудования», начальная (максимальная) цена контракта - 25 130 096,70 рублей (извещение № 0190200000321012398), обоснованной.

-признало наличие в действиях Единой комиссии нарушение пп. 1.3 п. 1 Приказа 126н, ч. 1 ст. 34, ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе.

15 декабря 2021 года Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдано предписание по делу №089/06/66-744/2021, в соответствии с которым предписано:

-Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии устранить нарушение пп. 1.3 п. 1 Приказа 126н, ч. 1 ст. 34, ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе допущенного при проведении электронного аукциона на «Поставка демонстрационного комплекса по обучению ремонту и сервису нефтегазового оборудования», начальная (максимальная) цена контракта - 25 130 096,70 рублей (извещение № 0190200000321012398) путем внесения изменений в Протокол подведения итогов электронного аукциона от 07.12.2021 №0190200000321012398-3-1 в соответствии с мотивировочной частью решения от 15.12.2021 по делу № 089/06/66-744/2021.

-Оператору электронной площадки - ЭТП «Газпромбанк» предоставить техническую возможность Заказчику Уполномоченному органу, Единой комиссии исполнить пункт 1 настоящего предписания.

-Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии и оператору электронной площадки - ЭТП «Газпромбанк» в срок до 21.01.2022 года представить в Ямало-Ненецкое УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания.

07.02.2022 года Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 15.12.2021 № 089/06/66-744/2021 и предписания от 15.12.2021 № 089/06/66-744/2021.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае объектом закупки являлась "Поставка демонстрационного комплекса по обучению ремонту и сервису нефтегазового оборудования, код позиции ОКПД объекта закупки 32.99.53.130, который входит в приложение №1 к приказу №126н".

Согласно п. 9 части 1 «Информация о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами документации об аукционе» Заказчиком указано Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В п. 9.1 части 1 аукционной документации Заказчиком указано на применение в рамках рассматриваемой закупки условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, на основании положений приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п. 7 Постановления Правительства № 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а)наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства";

б)наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства № 617 при осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд подтверждением соблюдения ограничений, установленных настоящим постановлением, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт.

Подпунктом 1.1 Приказа № 126н установлено, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1,2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а)сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б)предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Приказа № 126н положения подпунктов 1.1 -1.3 пункта 1 Приказа № 126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно подпункту 7 пункта 32 аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

-документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов:

-информация о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копии таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как установлено антимонопольным органом в ходе проведенной внеплановой проверки, для участия в аукционе было подано 3 заявки участников. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.12.2021 № 0190200000321012398, решением Единой комиссии были допущены 3 участника закупки.

Изучив заявки, антимонопольный орган установил, что участниками электронного аукциона предложен товар, соответствующий требованиям заказчика, а также среди участников закупки в заявке продекларирована страна происхождения товара - РФ по всем позициям, а именно:

-Участник закупки с заявкой № 411351 (Заявитель) продекларирована страна происхождения товара - Китай, Вьетнам, Польша и т.д.

-Участник закупки с заявкой № 411785 продекларирована страна происхождения товара - РФ.

- Участник закупки с заявкой № 411623 продекларирована страна происхождения товара - РФ.

Однако при анализе заявок установлено, что участниками № 411785 и №411623 в составе заявки не представлена информация о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи.

Исходя из требований документации, все заявки участников данной закупки приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Также антимонопольным органом при изучении технического задания Приложение № 1 Потребность установлено, что Заказчиком в составе характеристик требуется Лицензия на ОС Windows 10, 11 Pro.

Однако Комиссией из открытых источников сети «Интернет» установлено, что ПО Windows не выпускается на территории Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный товар по всем позициям имеет российское происхождение ни Заказчиком, ни Уполномоченным органом не представлено.

На основании вышеизложенного антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что снижение на основании подпункта 1.3 п. 1 Приказа № 126н цены контракта, предложенной Заявителем, является неправомерным, а решение Единой комиссии незаконным, как не соответствующим требованиям Закону о контрактной системе и нарушающим права и законные интересы Заявителя.

Отклоняя доводы заявителя, суд отмечает следующее. Действительно, подпунктом 1.6 пункта 1 Приказа N 126н предусмотрено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении к данному Приказу, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В силу части 4 информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281 "О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 N126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", писем Минфина России от 09.06.2020 N 24-03-08/49890, от 28.08.2020 N 24-05-08/75608 требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара Приказом N 126н не установлены, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

Между тем, в силу положения частей 5, 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, наличие недостоверной информации о стране происхождения товара, содержащейся в представленных участником электронного аукциона документах, является основанием для признания его заявки не соответствующей требованиям документации о таком аукционе.

Антимонопольным органом при изучении технического задания Приложение № 1 Потребность установлено, что Заказчиком в составе характеристик требуется Лицензия на ОС Windows 10, 11 Pro.

Антимонопольным органом в ходе проведенной проверки, из открытых источников сети «Интернет» установлено, что ПО Windows не выпускается на территории Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный товар по всем позициям имеет российское происхождение ни Заказчиком, ни Уполномоченным органом в ходе проверки не представлено.

В силу чего, установленные антимонопольным органом в ходе проверки обстоятельства не могли быть не учтены при вынесении оспариваемого решения, поскольку свидетельствовало бы о формальном подходе при проведении проверки соблюдения заказчиком требований Закона №44-ФЗ, что является не допустимым.

Вывод суда соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.06.2021 N Ф04-1996/2021 по делу N А46-9712/2020).

Доводы в части разграничения зоны ответственности при применении пункта 1.3 приказа №126н о том, что заключение контракта относится к исключительной компетенции заказчика, который и указал оспариваемую сумму контракта и не входит в полномочие уполномоченного органа, судом отклоняются как несостоятельные.

Согласно протоколу подведения электронного аукциона от 07.12.2021 года, в результате рассмотрения вторых частей заявок именно комиссия признала победителем аукциона ООО «Трекс-Медиа» и приняла решение заключить контракт с победителем при цене 19117721 руб. 13 коп.

В силу чего, оснований для вывода о том, что в действиях уполномоченного органа отсутствует вина в заключении контракта по цене 19 117 721,13 руб., что соответствует снижению на 15% от ценового предложения ООО «Трекс-медиа», у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного Департаментом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


р е ш и л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова