Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А46-12292/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12292/2019
10 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 10.10.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 268 руб. 67 коп.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 08.07.2019 № ИСХ-19/МИО/03-01/7708 (вх. от 10.07.2019 № 89439) о взыскании с бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – ответчик, БУ «Омский центр КО и ТД», Учреждение) пени в размере 268 руб. 67 коп. по государственному контракту от 21.03.2019 № 08/3.

Определением суда от 16.07.2019 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 30.08.2019 суд осуществил переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны, извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили.

В силу части 1 статьи 122 АПК РФ если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что истец и ответчик о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.03.2019 Министерство (Государственный заказчик) и БУ «Омский центр КО и ТД» (Подрядчик) заключили государственный контракт № 0813 (далее – Контракт) (идентификационный код закупки 1925503079101550301000100040020000244), по условиям которого Подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика в установленный Контрактом срок выполнить проведение кадастровых работ, снизанных с разграничением государственной собственности на землю, и получение документов и сведений об объектах недвижимости, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, и сдать их результат Государственному заказчику, а Государственный заказчик в свою очередь обязуется принять результат работ и обеспечить его оплату.

Как следует из пунктов 1.2 – 1.4 работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) и Перечнем объектов недвижимого имущества (Приложение № 2). Место выполнения работ определяется по месту нахождения объектов недвижимости. Результат выполненных работ передается Подрядчиком по адресу: 644043, <...>, кабинет 512. Начало срока выполнения работ определяется с даты заключения Контракта, а окончание срока выполнения работ – 20 дней с даты заключения Контракта.

В силу пункта 8.4 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом. Государственный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек. (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных Контактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Как следует из текста искового заявления БУ «Омский центр КО и ТД» выполнила свои обязательства, допустив просрочку их исполнения, а именно 06.05.2019, что подтверждается актом приёма-сдачи работ, с отметкой «выполнено с нарушением условий Контракта о сроке выполнения работ».

По подсчетам Министерства просрочка исполнения обязательства по Контракту за период с 10.04.2019 по 05.05.2019 составила 26 дней, в связи с чем ответчику были выставлены пени, на основании пункта 8.4 Контракта, в размере 268 руб. 67 коп.

Истец указывает, что расчёт пени произведен им в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Размер пени, согласно расчёту Министерства, исходя из количества дней просрочки – 26 дней (период с 10.04.2019 по 05.05.2019), рассчитан истцом по формуле (40 000 х (7,75% х 1/300) х 26 дн.) = 268 руб. 67 коп.

Поскольку БУ «Омский центр КО и ТД» не возместило рассчитанную сумму в добровольном порядке, Министерство обратилось за взысканием неустойки в судебном порядке.

Так, исследовав и оценив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

В качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указывает основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Анализируя условия рассматриваемого Контракта, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились отношения, вытекающие из договора подряда, которые регулируются главой 37 ГК РФ, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей её результата заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несёт ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как указывалось выше, из пункта 8.4 Контракта следует, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом. Государственный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьёй 330 ГК РФ в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в том числе при просрочке исполнения должник обязан уплатить кредитору неустойку, определённую законом или договором.

К тому же в силу пункта 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Учитывая положение изложенных норм, предъявляя требование о взыскании начисленной пени, Государственный заказчик, в данном случае Министерство, должен доказать факт нарушения сроков выполнения работ.

В обоснование заявленного требования Министерство сослалось на акт приёма-сдачи работ от 06.05.2019 № ОМС-009096.

Ответчик возражал против удовлетворения иска в полном объёме, отметив следующее.

Как утверждает БУ «Омский центр КО и ТД» и подтверждает изложенное соответствующими документами, 26.03.2019 во исполнение пункта 3.3 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, Учреждение письмом (исх. № 11-03/004200) направило в адрес Министерства схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в отношении которых выполнялись кадастровые работы по Контракту, для утверждения их последним в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем, срок выполнения работ по Контракту был приостановлен, начиная с 26.03.2019 до утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

03.04.2019 в адрес Учреждения поступили Распоряжения об утверждении направленных в Министерство схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (Распоряжения от 02.04.2019 № 602-р, от 02.04.2019 603-р, от 02.04.2019 604-р). Однако, как указывает ответчик, в названных Распоряжениях была допущена ошибка в указании территориальных зон, о чём Министерство было уведомлено.

03.04.2019 года во исполнение пункта 3.5 Технического задания Учреждение письмом (исх. № 11-03/004900) направило в Министерство для согласования межевые планы, в связи с чем, срок выполнения работ по Контракту был приостановлен с 03.04.2019 до согласования границ и возврата межевых планов. Межевые планы были подписаны Министерством и переданы обратно 09.04.2019. Как следует из доводов отзыва, в Распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий так и не были внесены изменения в части указания территориальных зон.

09.04.2019 Учреждение в письме (исх. № 11-03/005282) просило Министерство о внесении изменений в вышепоименованные Распоряжения, в связи с чем, срок выполнения работ по Контракту был приостановлен с 09.04.2019 до внесения указанных изменений.

10.04.2019 Министерство направило в адрес Учреждения Распоряжение от 10.04.2019 № 663-р о внесении изменений в отдельные распоряжения Министерства.

12.04.2019 Учреждение письмом (исх. № 11-03/005491) направило в адрес Министерства документы для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области для постановки земельных участков на кадастровый учёт, так как в соответствии с Контрактом Министерством не была предоставлена соответствующая доверенность в адрес Учреждения. В связи с чем, Учреждение уведомило о приостановке срока выполнения работ по Контракту с 11.04.2019.

17.04.2019 Министерство письмом (№ ИСХ-19/МИО/04-02/4441) уведомило Учреждение о том, что БУ «Омский центр КО и ТД» обратилось с пакетом документов в филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Октябрьского административного округа города Омска для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, границы которых были установлены в результате выполнения кадастровых работ.

06.05.2019 сведения о земельных участках были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, на основании чего, Учреждение письмом (исх. № 11-03/006484) передало в Министерство акт выполненных работ и документацию.

Изложенные обстоятельства, по убеждению суда, свидетельствуют о надлежащем поведении ответчика и отсутствии вины в просрочке выполнения работ по Контракту.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность её завершения в срок.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Как указано ответчиком и следует из материалов дела, БУ «Омский центр КО и ТД» неоднократно предупреждало Министерство о выявленных недостатках, работа приостанавливалась, при этом из пояснений Учреждения следует, что срок подготовки документов им составил 9 календарных дней. 17 календарных дней документация находилась в Министерстве на утверждении и согласовании.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (части 2, 3 статьи 401 ГК РФ).

Частью 1 статьи 404 ГК РФ предусмотрено, что если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд уменьшает размер ответственности должника.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (часть 3 статьи 405, часть 1 статьи 406 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении», если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ. Правила статьи 328 ГК РФ в таком случае применению не подлежат.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Это же правило содержится и в пункте 8.10 Контракта.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, указанной нормы, суд не находит оснований для взыскания с БУ «Омский центр КО и ТД» неустойки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй