Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А78-15282/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15282/2018
г.Чита
16 ноября 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.Ю. Барыкина,

рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в помещении арбитражного суда, расположенного по адресу: 672002 <...> дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за август 2016 года в размере 500 руб.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, за август 2016 года в размере 500 руб.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось лицам, участвующим в деле. В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовое уведомление, конверт и ответ ФГУП «Почта России» на запрос суда).

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования поддержал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24 июня 2003 года Регистрационно-лицензионной палатой г.Читы, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 25 ноября 2004 года за ОГРН <***>, ИНН <***>.

09 сентября 2016 года индивидуальный предприниматель ФИО1 представил в УПФР в г.Чите (межрайонное) исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года с указанием сведений в отношении четырнадцати физических лиц.

03 ноября 2016 года индивидуальный предприниматель ФИО1 представил в УПФР в г.Чите (межрайонное) дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года с указанием сведений в отношении одного физического лица.

24 ноября 2017 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18170005937.

Акт от 24 ноября 2017 года направлен страхователю.

По итогам рассмотрения акта от 24 ноября 2017 года Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонным) было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11 января 2018 года № 207S19180000069.

Решением от 11 января 2018 года № 207S19180000069 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (по форме СЗВ-М) за август 2016 года в размере 500 руб.

Решение от 11 января 2018 года направлено страхователю.

На основании решения от 11 января 2018 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) выставило в адрес страхователя требование от 08 февраля 2018 года № 207S01180001444, которым страхователю в срок до 28 февраля 2018 года предложено оплатить штраф в размере 500 руб.

Требование от 08 февраля 2018 года направлено страхователю.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По существу требований суд приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в силу статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Закон №27-ФЗ) в спорный период являлся страхователем.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за август 2016 года страхователь должен был представить до 12 сентября 2016 года. Исходные сведения за август 2016 года были представлены своевременно. Однако после представления исходных сведений за август 2016 года 03 ноября 2016 года страхователем были представлены дополняющие сведения.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России №987н от 14 декабря 2009 года, действовавшей в спорный период, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащимся в Письме от 14 декабря 2004 года №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Доказательств извещения страхователя об ошибках в исходных сведениях за август 2016 года в материалы дела не представлено, направление уведомления об ошибках из решения и акта не усматривается. Следовательно, представление дополняющих сведений было инициировано страхователем самостоятельно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 года №12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Иной подход лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным. За реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

По смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Таким образом, для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона №27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях страхователя по представлению дополняющих сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные к взысканию финансовые санкции начислены неправомерно в связи с отсутствием состава нарушения. В связи с чем, поскольку взыскиваемые суммы начислены при отсутствии состава правонарушения, то оснований для взыскания финансовых санкций не имеется.

Выводы соответствуют постановлению Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2018 года по делу №А58-6044/2018.

Суд не рассматривает по существу ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение с настоящим заявлением в суд, поскольку итог рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока не влияет на результат рассмотрения по существу настоящего заявления.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате госпошлины суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.Ю. Барыкин