Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А27-9334/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-9334/2024


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

16 июля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимохина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием

представителя истца по доверенности от 22.04.2024 – ФИО1 (онлайн),

дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Олмина", г. Москва,

ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к муниципальному бюджетному учреждению "Дирекция ЖКХ" города

Новокузнецка, г. Новокузнецк Кемеровской области – Кузбасса, ОГРН: <***>,

ИНН: <***>

о внесении изменений в Договор № 01-490/СК-2023-05 от 20.10.2023 г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Олмина" к муниципальному бюджетному учреждению "Дирекция ЖКХ" города Новокузнецка о внесении изменений в Договор № 01-490/СК- 2023-05 от 20.10.2023 г.

Ответчик в отзыве на иск указал, что правовые основания лдля его удовлетворения отсутствуют.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, 20.10.2023 Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка (далее также - Дирекция ЖКХ) и ООО «Олмина» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.1013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. работ. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абзацем 4 подпункта 3.1 пункта 3, абзацем 19 пункта 4 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.04.2022 № 251 «Об установлении случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (Подрядчика, Исполнителя) и порядка их осуществления», Решения Комитета ЖКХ № 11 от 20.10.2023 «О возможности осуществления муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка закупки по строительному контролю при строительстве с

единственным поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем)» заключили Договор № 01490/СК-2023-05 на оказание услуг по строительному контролю строительно-монтажных работ по объекту «Строительство тепловых сетей и ЦТП по замещению Куйбышевской центральной котельной и котельных ДТВу-3, № 6, № 43, № 32, Садопарк от источника «Центральная ТЭЦ». I этап – замещение Куйбышевской центральной котельной» (далее также - Договор № 01-490/СК-2023-05).

Согласно п. 2.1 Договора № 01-490/СК-2023-05 Дирекция ЖКХ поручила, а ООО "Олмина" обязалось в интересах Заказчика оказать услуги по проведению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ лицом, осуществляющим строительство на объекте: «Строительство тепловых сетей и ЦТП по замещению Куйбышевской центральной котельной и котельных ДТВу-3, № 6, № 43, № 32, Садопарк от источника «центральная ТЭЦ». I этап – замещение Куйбышевской центральной котельной на соответствии сроков, объемов, стоимости и качества выполненных работ, предусмотренных Проектной документацией, техническим заданием и Контрактом № 55/22 от 14.11.2022 ( № 0139300002922000411), а Дирекция ЖКХ обязалась оплатить надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно п. 3.1 Договора № 01-490/СК-2023-05 цена Договора составляет 10 801 296 рублей, НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.2 Договора № 01-490/СК-2023-05 цена Договора является твердой и определяется на весь срок исполнения Договора, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 Контракта № 55/22 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство тепловых сетей и ЦТП по замещению Куйбышевской центральной котельной и котельных ДТВу-3, № 6, № 43, № 32, Садопарк от источника «Центральная ТЭЦ». I этап – замещение Куйбышевской центральной котельной» (далее также – Контракт № 55/22) цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет 650 380 492 рубля, в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов – 10 8396 748,67 рублей.

На основании дополнительного соглашению № 5 от 16.10.2023 г. к Контракту № 55/22 от 14.11.2022 г., стоимость Контракта № 55/22 с 650 380 492 рублей была увеличена до 845 494 639,60 рублей. Увеличение составило 30% от первоначальной цены Контракта № 55/22.

Основанием к повышению цены, послужило постановление Правительства РФ от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее также – Постановление № 1315), на основании которого, был произведен перерасчет стоимости Контракта.

Полагая, что цена Договора № 01-490/СК-2023-05 между Дирекцией ЖКХ и ООО «Олмина» неразрывно связана с ценой Контракта № 55/22 от 14.11.2022 г., истец обратился с настоящим иском об обязании Дирекции ЖКХ заключить Дополнительное соглашение к Договору № 01-490/СК-2023-05 об увеличении его цены до 14 041 684,80 рублей.

В обоснование иска истец ссылается на то, что стоимость строительства Объекта по Контракту № 55/22 в размере 650 380 492 рублей находится в диапазоне 50-70 согласно Приложению к Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

Стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (млн. рублей) – индекс на СМР для внешних сетей тепла действующий на 16.10.2023 равен 14,18, следовательно, Норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля (процентов) равен 1,81, т.е. совпадает с нормативом примененным для стоимости строительства Объекта 650 380 492 рублей (первоначальной ценой Контракта № 55/22 от 14.11.2022 г.).

Цена Контракта № 55/22 была увеличена дополнительным соглашением до суммы 845 494 639,60 на основании Положительного заключения повторной государственной экспертизы № 42-1-1-2-057153-2023 от 26.09.2023 г. Коэффициент корректировки цены контракта составил 1,308568288, однако Постановление № 1315 ограничивает его до максимального 1,3 (30%).

В связи с данным обстоятельством, Истец полагает, что к цене Договора № 01490/СК-2023-05 так же должен был быть применен коэффициент 1,3 (30%).

Письмом № 231 от 22.04.2024 истца Дирекция ЖКХ была уведомлена о сложившейся ситуации и изложена просьба о заключении соответствующего дополнительного соглашения к Договору № 01-490/СК-2023-05.

Ответчиком письмом № 1203 от 08.05.2024 отказал в подписании дополнительного соглашения в связи с тем, что изменение стоимости строительных материалов не влияет на объем услуг по строительному контролю.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что начальная (максимальная) цена контракта на осуществление строительного контроля рассчитывается исходя из Нормативов расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля (приложение к Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468, путем расчета с применением нормативов расходов заказчика (п. 15 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства).

Суд отмечает, что начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подлежит определению заказчиком до объявления торгов или до заключения контракта с единственным поставщиком.

В связи с чем в этой части довод истца не противоречит действующему законодательству.

Истец полагает, что поскольку изменилась цена Контракта № 55/22, то соответствующим образом должна быть увеличена цена Договора № 01-490/СК-2023-05.

Суд отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Случаи и порядок изменения существенных условий контракта, в том числе его цены установлены ст. 95 и 112 Закона № 44-ФЗ.

Названные статьи закона не предусматривают возможность изменения цены контракта в данном случае (в зависимости от изменения (увеличения) цены другого

контракта или в зависимости от изменения исходных данных, подлежащих учету при определении начальной максимальной цены контракта).

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в частности постановлением администрации г. Новокузнецка от 29.03.2022 N 72 "О мерах, обеспечивающих возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия для обеспечения муниципальных нужд Новокузнецкого городского округа", при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допускается изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении контракта.

В данном случае, предметом Договора № 01-490/СК-2023-05 не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и при исполнении Договора № 01-490/СК-2023-05 не предполагается использование (расходование) истцом строительных материалов, в связи с чем изменение цен на них не может повлиять на объем и стоимость работ, подлежащих выполнению истцом.

Кроме того, суд отмечает, что одним из условий заключения, в частности, дополнительного соглашения об увеличении цены Контракта (Договора) является то обстоятельство, что изменяемый Контракт (Договор) заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены (пп. 5 п. 1 постановления администрации г. Новокузнецка от 29.03.2022 N 72 "О мерах, обеспечивающих возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия для обеспечения муниципальных нужд Новокузнецкого городского округа").

В связи с этим, указанное постановление также и по этой причине не может быть применено к Договору № 01-490/СК-2023-05, заключенному 20.10.2023 г.

Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1 и 4 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно

превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом этого государственная пошлина, оплаченная истцом при обращении в суд, относится на истца.

Руководствуясь статьями 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Тимохин