Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А14-13487/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-13487/2019

«30» декабря 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Малыгиной М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента промышленности и транспорта Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный центр инжиниринга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании 5 000 000 руб. 00 коп. субсидии

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность № 62-02-10/4 от 01.02.2019 (сроком на один год), диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность № 4 от 09.08.2019 (сроком на 1 год), диплом.

установил:

Департамент промышленности и транспорта Воронежской области (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный центр инжиниринга» (далее – ответчик) о взыскании 5 000 000 руб. 00 коп. денежных средств (субсидии), процентов за уклонение от возврата денежных средств (субсидии) за период с 28.12.2017 по 01.07.2019.

Определением суда от 18.02.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с определением суда от 12.04.2019 дело рассматривается по общим правилам искового производства, судебное разбирательство по делу откладывалось.

Истец поддержал заявленные исковые требования, представил дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик требования не признал. Письменный отзыв приложен к материалам дела.

В судебном заседании определением суда объявлялись перерывы.

Из материалов дела следует, что в целях реализации Постановления Правительства Воронежской области от 23.11.2017 № 921 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства на 2017 год» (далее – Порядок предоставления субсидий), между Департаментом промышленности Воронежской области (Главный распорядитель средств областного бюджета) и Обществом с ограниченной ответственностью «Региональный центр инжиниринга» (получатель) 22.12.2017 было заключено соглашение (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1. предметом соглашения является Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности региональных центров инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства обществу с ограниченной ответственностью Региональный центр инжиниринга», основным видом деятельности которого согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Госстандарт) от 31.01.2014 № 14-ст, является «Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, правления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих властях», поставленному на налоговый учет в налоговом органе Воронежской области на возмещение затрат, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности региональных центров инжиниринга, указанных в -сложении № 2 к Порядку, произведенных не ранее 01.01.2017 и не позднее дня, предшествующего дню подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - Субсидия) по коду бюджетной классификации расходов областного бюджета: код Главного распорядителя средств областного бюджета 826, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 164С400000, вид расходов 811 в рамках основного мероприятия 4 «Создание и (или) обеспечение деятельности региональных центров инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 4 «Создание и развитие умышленных кластеров» государственной программы Воронежской области «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 30.10.2015 № 840.

Согласно пункту 2.1. соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет 5000000 руб. 00 коп.

Субсидия предоставляется получателю, соответствующему требованиям, установленным разделом III соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1. соглашения Главный распорядитель средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении субсидии осуществляет ее перечисление на расчетный счет получателя, согласно указанным в соглашении реквизитам, в пределах доведенных Главному распорядителю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Главный распорядитель средств областного бюджета обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. В случае если получателем субсидии допущены нарушения условий и целей, предусмотренных соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в сроки, установленные Порядком предоставления субсидии (пункты 5.1.4., 5.1.5. соглашения).

Получатель обязуется:

- обеспечить исполнение требований Главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 5.3.2. соглашения),

- обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении № 1 к соглашению, а также выполнение параметров бизнес-плана, представленного в составе заявки (пункт 5.3.3. соглашения):

- обеспечить предоставление Главному распорядителю средств областного бюджета отчета о достижении показателей результативности в течение 15 рабочих дней с даты завершения отчетного периода по форме согласно Приложению № 2 к настоящему Соглашению (пункт 5.3.4. соглашения).

- возвратить в областной бюджет денежные средства в сумме полученной Субсидии в полном объеме в случае недостижении Получателем показателей результативности, а также невыполнения параметров бизнес-плана, представленного в составе заявки (пункт 5.3.5. соглашения)

- При поступлении запроса от Главного распорядителя средстввластного бюджета предоставлять в адрес Главного распорядителя средстввластного бюджета в течение трех рабочих дней с момента полученияспроса информацию и документы, подтверждающие целевое использование субсидии и исполнение Соглашения (пункт 5.3.6. соглашения).

Пунктом 8.2 соглашения установлено, что соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 31 декабря 2017 года, а в части обязательств - до полного исполнения Сторонами.

14.12.2018 Департамент в соответствии с пунктом 5.2.1 соглашения в рамках осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии запросил (исх. № 62 11/1557) у ответчика:

- отчет о ходе движения денежных средств за 2018 год.

- информацию об открытых счетах в банковских учреждениях;

- сведения о достижении ООО «Региональный центр инжиниринга» параметров (Таблица 13 «Бюджет доходов и расходов для сценария самостоятельного развития (без субсидий)) бизнес-плана, представленного в составе заявки на получение субсидий.

Ответчик отказался предоставить указанную информацию. В связи с чем, Департамент выставил ответчику претензию о возврате субсидии (исх. №62-11/310 от 25.02.2019).

Не исполнение ответчиком требований претензии послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования обоснованны, документально подтверждены и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 БК РФ).

Подпунктом 2 п. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Порядок предоставления в 2017 году субсидии из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства утвержден Постановлением Правительства Воронежской области от 23.11.2017 № 921

Пунктами 2.15-2.16 данного Порядка установлено, что в случае принятия Департаментом решения о предоставлении субсидии, ее перечисление производится на основании заключенного соглашения в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов Воронежской области.

Во исполнение данного положения между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 22.12.2017.

Пунктом 2.16 вышеуказанного Порядка установлено, что условия соглашения должны содержать конкретные показатели результативности. Данные показатели согласованы сторонами в приложении № 1.

Ответчик исполнил обязательства в части достижения данных показателей, о чем предоставил отчет. По мнению ответчика, достижение данных показателей является единственным требованием Соглашения, и предоставление отчета об исполнении бизнес-плана не входит в круг его обязательств.

Данные довод ответчика не могут быть приняты судом во внимание, так как основаны на неверном толковании норм права, а также прямо опровергаются условиями заключенного сторонами соглашения:

В Бюджетном Кодексе РФ отсутствует легальное определение понятия субсидии. Однако из анализа бюджетного законодательства можно сделать вывод о том, что субсидия является формой бюджетных расходов, направленных на осуществление государственных (муниципальных) функций.

Товары, работы (услуги) для обеспечения потребностей публичного образования могут быть прямо приобретены путем использования механизма государственного (муниципального) заказа, а также опосредованно, путем предоставления субсидии.

Основное отличие субсидии от государственного (муниципального) заказа является то, что субсидирование направлено на стимулирование производителей товаров, работ, услуг путем оказание им финансовой поддержки с целью обеспечения их заинтересованности в осуществлении публично-значимой деятельности и достижении публично-значимого эффекта.

Целью предоставления спорной субсидии являлось создание на территории Воронежской области региональных центров инжиниринга для субъектов МСП, действие которых предполагалось в ближайшие 10 лет (п.2.1 Порядка).

Поэтому частичное субсидирование произведенных ответчиком затрат в 2017 году являлось стимулирующей мерой для продолжения его предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом, в случае отсутствия которого, заявка ответчика на получение субсидии подлежала бы отклонению.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика заявлял о достижении им показателей, предусмотренных бизнес-планом, однако от предоставления доказательств отказался. Рассмотрение дела откладывалось, и в судебном заседании объявлялись перерывы для предоставления данных доказательств. Ответчику разъяснены последствия, предусмотренные ст. 2,9 АПК РФ.

Правовая природа договорного обязательства о субсидии заключается в безвозмездной передаче главным распорядителем денежных средств получателю для направления их на общеполезные, социально значимые цели с последующим предоставлением получателем отчета об их использовании.

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная данным Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Так как ответчик, при подаче заявки на получение субсидии, был осведомлен об условиях ее предоставления, то нарушения условий соглашения влечет за собой возврат полученной субсидии в областной бюджет в полном объеме (п. 4.3 Порядка).

Исходя из п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018 г., в случае нецелевого использования бюджетной субсидии, получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму, как неосновательное обогащение в порядке норм, предусмотренном ст. 1107 ГК РФ.

Исходя из норм ст. 1102 ГК РФ, лицо, обратившееся в суд с требованием о взыскании неосновательного обогащения, должно доказать факт приобретения (сбережения) ответчиком имущества за счет истца без установленных законом или сделкой оснований, период и размер неосновательного обогащения.

При таких обстоятельствах и, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных к взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и взыскании с ответчика 5000000 рублей полученной субсидии.

Кроме требования о возврате суммы субсидии, истцом заявлено требование о взыскании ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.12.2017 по 01.07.2019 в размере 567910,96 рублей.

Исходя из возможности применения к спорным отношениям положений ГК РФ о неосновательном обогащении, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами признается судом правомерным, контррасчет суммы процентов ответчиком не представлен, исчисленная сумма не оспорена.

В связи с чем, требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами также подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика в размере 50840 рублей и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр инжиниринга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, в пользу Субъекта РФ Воронежская область в лице Департамента промышленности и транспорта Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> рублей полученной субсидии, 567910,96 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр инжиниринга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, в доход федерального бюджета 50840 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в. Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья М.А.Малыгина