Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А36-2275/2019

Арбитражный суд Липецкой области

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2275/2019
г. Липецк
20 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скулковой А.Э., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Управления дорог и транспорта Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН 4826056283г. Липецк, ул. Неделина, 2а)

к обществу с ограниченной ответственностью «Нирал-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

третье лицо: областное казанное учреждение «Агентство автомобильного транспорта Липецкой области» (г. Липецк)

о взыскании 4202767,05 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: представители ФИО1, доверенность от 04.02.2019г., ФИО2, доверенность от 19.08.2019г.,

от ответчика: представитель ФИО3 доверенность от 27.03.2019г.,

от третьего лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управления дорог и транспорта Липецкой области (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Нирал-Авто» (далее – ООО «Нирал-Авто», ответчик) о взыскании 4653956,05 руб., в том числе 3083652,80 руб. предоставленных субсидий по соглашению № 55 от 28.02.2018г. и 1570303,25 руб. предоставленных субсидий по соглашению № 56 от 28.02.2018г.

Требования заявлены на основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 12 Закона Липецкой области № 130-ОЗ от 18.12.2017г. «Об областном бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

В ходе рассмотрения дела суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство истца об уменьшении размера иска до 4202767,05 руб., о чем вынесено протокольное определение.

В судебное заседание не явились представители третьего лица. Факт надлежащего извещения участвующих деле лиц подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела также размещалась в «Картотеке арбитражных дел». При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание без участия представителей третьего лица (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки было выявлено нарушение условий соглашений от 28.02.2018г. № 55 и № 56 в части целей и (или) условий о порядка предоставления субсидий, а значит на основании пунктов 4.2. соглашений выплаченная субсидия подлежит возврату в бюджет в полном объеме.

Представители ответчика возражали против иска, ссылаясь на необоснованность заявленных требований, поскольку истцом не доказано нецелевое использование субсидий в отношении всей выплаченной суммы.

В ходе рассмотрения дела представители третьего лица поддержали позицию истца в полном объеме, полагая требование обоснованным.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, между истцом и ответчиком были заключены договоры:

1) № 38 от 26.12.2014г. на право выполнения перевозок пассажиров и багажа пассажирским транспортом общего пользования по регулярным социально значимым маршрутам межмуниципальной сети Липецкой области (л.д. 15-28, т.1).

В силу данного договора ответчик принял на себя обязательства выполнять в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами РФ и Липецкой области и условиями договора социально значимые перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении по 1 регулярному межмуниципальному маршруту № 595 и в пригородном сообщении по 1 регулярному межмуниципальному маршруту № 400 согласно приложения 1 к договору, подвижным составом в количестве, не превышающем 3 единицы, согласно приложению 2 к договору.

Во исполнение договора сторонами подписаны приложение № 1 – «Характеристика и параметры межмуниципальных маршрутов», приложение № 2 – «Сведения о транспортных средствах перевозчика, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа на межмуниципальных маршрутах», приложение № 3 – « Плановые показатели работы на маршруте (маршрутах)».

В ходе исполнения договора сторонами также подписывались дополнительные соглашения № 1 от 10.02.2016г., № 2 от 17.10.2016г., № 4 от 05.06.2017г., согласно которым были внесены изменения в приложение № 2, дополнительное соглашение № 3 от 16.11.2016г., которым изменено приложение № 1.

Кроме того, дополнительным соглашением № 5 от 05.06.2017г. названный договор дополнен пунктами 2.2.29 и 2.2.30, в силу которых перевозчик обязан обеспечить установку на транспортные средства комплексов специального оборудования автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области, предназначенного для обеспечения учета оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, в том числе льготных категорий граждан, с помощью электронных средств оплаты проезда и наличных денежных средств, а также автоматизации расчетов с перевозчиками. Предоставлять истцу копии документов, подтверждающих установку на транспортные средства комплексов специального оборудования автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области (п. 2.2.29). Обеспечить сохранность и содержание комплекта специального оборудования в технически исправном состоянии. При замене транспортных средств произвести за свой счет переустановку специального оборудования (2.2.30).;

2) № 60 от 29.12.2017г. на право выполнения перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Липецкой области (л.д. 29-46, т. 1).

Предметом договора являлись обязанности ответчика по выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении по 2 межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 402, 407 согласно приложению № 1 к договору, подвижным составом в количестве, не превышающем 12 единиц согласно приложению № 2.

Во исполнение условий договора сторонами подписаны приложение № 1 – «Характеристика и параметры межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок», приложение № 2 – «Сведения о транспортных средствах перевозчика, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок», приложение № 3 – « Плановые показатели работы на маршруте (маршрутах)».

Дополнительными соглашениями № 1 от 03.05.2018г. и № 2 от 29.11.2018г. сторонами внесены изменения в пункт 1.1. договора об увеличении количества подвижного состава до 14 единиц, а также в приложении № 2 к договору. Дополнительным соглашением № 3 от 01.10.2018г. внесены изменения в приложение № 1 к договору.

Согласно условиям названных договоров, перевозки осуществляются ответчиком по регулируемым тарифам, установленным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим государственное регулирование тарифов, с предоставлением права льготного проезда отдельных категорий граждан, определенным действующим законодательством (п. 1.2 договоров).

Как следует из положений пунктов 2.2.29 и 2.2.30 договоров № 38 от 26.12.2014г. и № 60 от 29.12.2017г. соответственно, в обязанности ответчика в том числе входит обеспечение установки на транспортные средства комплексов специального оборудования автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области, предназначенного для обеспечения учета оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, в том числе льготных категорий граждан, с помощью электронных средств оплаты проезда и наличных денежных средств, а также автоматизации расчетов с перевозчиками; предоставление истцу копии документов, подтверждающих установку на транспортные средства комплектов специального оборудования автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области.

Администрацией Липецкой области 03.10.2016г. принято постановление № 421 «О создании автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области», в силу которого принято решение о создании автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа в целях обеспечения учета оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, в том числе льготных категорий граждан, с помощью электронных средств оплаты проезда (электронных карт) и наличных денежных средств, а также автоматизации расчетов с перевозчиками. При этом установлено, что осуществление организации и проведения работ по созданию системы, обеспечению ее эксплуатации и развития, а также сбор, хранение и предоставление данных об оплате проезда пассажиров и перевозки багажа, в том числе льготных категорий граждан, производится ОКУ «Агентство автомобильного транспорта Липецкой области» (л.д. 74, т.1).

11.05.2017г. между ответчиком и третьим лицом подписан договор присоединения перевозчика к автоматизированной системе безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозке багажа на транспорте Липецкой области № 10, по которому ответчик в целях работы в автоматизированной системе безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области, учета проданных билетов и совершенных поездок присоединяется к системе в соответствии с правилами Системы, утвержденными приказом ОКУ «Агентство автомобильного транспорта Липецкой области» и размещенными на веб-сайте по адресу: http://ааt48.ru/ (л.д. 14-19, т.3).

Для использования системы третьим лицом ответчику передается в безвозмездное пользование мобильный терминал водителя с предустановленным ПО в количестве 14 штук.

Приложением к названному договору является подписанный его сторонами акт приема-передачи оборудования № 1 (л.д. 20, т.3).

Как видно из материалов дела, третьему лицу на основании лицензионного договора на передачу исключительного права от 03.07.2017г. предоставлены (переданы) исключительные права на использование программного обеспечения «Автоматизированная система безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области для обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозке багажа на общественном транспорте Липецкой области, учета проданных билетов и совершенных поездок» (л.д. 119-157, т. 3).

Кроме того, 28.02.2018г. сторонами подписаны соглашения:

1) № 55, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов ответчика, связанных с оказанием услуг по предоставлению льготного проезда по территории Липецкой области автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения (л.д. 63-67, т.1).

Из преамбулы данного соглашения следует, что основанием для его заключения явились Закон Липецкой области от 18.12.2017г. № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Порядок представления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда по территории Липецкой области автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок городского и пригородного сообщения на 2018г., утвержденный Постановлением администрации Липецкой области от 07.02.2018г. № 91.

Согласно пункту 2.1. соглашения № 55 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными истцу как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в п.1.1 соглашения, в размере, определенном в соответствии с пунктом 93 приложения 25 к Закону об областном бюджете. Расчет субсидии осуществляется по данным автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области о количестве перевезенных льготных пассажиров исходя из регулируемых тарифов на перевозку пассажиров по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок городского и пригородного сообщения, установленных, в соответствии с компетенцией, уполномоченным органом исполнительной власти Липецкой области или уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района для проезда посредством использования электронных транспортных карт.

В силу раздела 3.1 соглашения истец осуществляет контроль за соблюдением ответчиком порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании предоставленных ответчиком по запросу истца документов и информации (п. 3.1.3.); в десятидневный срок со дня принятия решения по результатам проверки, проведенной истцом и/или органом государственного финансового контроля, направляет в адрес получателя субсидии требование о возврате полученных денежных средств в доход областного бюджета.

При этом обязанности получателя субсидии определены в пункте 3.2.2 соглашения и предусматривают, что получатель обязуется представлять по запросу управления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3.1.7 соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса (п. 3.2.2), в случае получения от истца требования, предусмотренного статьей 12 Закона об областном бюджете, пунктом 3.1.8 соглашения, возвратить в областной бюджет субсидию в размере, определенном в указанном требовании, в 10-дневный срок со дня получения требования.

В соответствии с пунктом 4.2 соглашения в случае выявления нарушений целей и (или) условий и порядка предоставления субсидий, включая условие, предусмотренное пунктом 1.2 соглашения, субсидия подлежит возврату в бюджет в полном объеме. Получатель субсидий возвращает в доход областного бюджета полученные денежные средства в 10-дневный срок со дня получения соответствующего требования истца, предписания органа государственного финансового контроля.

2) № 56 – предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018г. субсидии в целях возмещения недополученных доходов ответчика, связанных с оказанием услуг по предоставлению бесплатного проезда по территории Липецкой области автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения детям из многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в возрасте до 24 лет (л.д. 53-58, т.1).

Из преамбулы названного соглашения следует, что основанием для его заключения являлся в том числе Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями бесплатного проезда по территории Липецкой области автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок городского и пригородного сообщения детям из многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в возрасте до 24 лет, на 2018год, утвержденный постановлением администрации Липецкой области от 07.02.2018г. № 90.

Иные условия соглашения в части обязанностей сторон и ответственности аналогичны соглашению № 55.

Предоставление мер социальной поддержки отдельной категории граждан на территории Липецкой области в том числе урегулировано Законами Липецкой области № 141-ОЗ от 02.12.2004г. «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области» и № 259-ОЗ от 27.03.2009г. «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Как следует из статьи 1 Закона Липецкой области № 141-ОЗ от 02.12.2004г. «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области», его действие распространяется на следующие категории граждан, в том числе: 1) ветеранов труда, ветеранов военной службы после назначения им пенсии либо пожизненного содержания за работу (службу) в соответствии с федеральным законодательством; 2) ветеранов труда Липецкой области; 3) тружеников тыла; 4) реабилитированных лиц после установления (назначения) им пенсии в соответствии с действующим законодательством или имеющих инвалидность, установленную федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы; 5) лиц, пострадавших от политических репрессий, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с действующим законодательством или имеющих инвалидность, установленную федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В отношении указанных положения статьи 10 названного закона предоставляют льготный проезд на транспорте общего пользования, а именно: 1) предоставляется право льготного проезда автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении с оплатой 50% стоимости проезда без ограничения числа поездок, с возмещением понесенных расходов транспортным организациям за счет средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством; 2) лица, сопровождающие инвалидов 1 группы (3 степени) или детей-инвалидов, при поездках с ними на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении пользуются бесплатным проездом, с возмещением 100% понесенных расходов транспортным организациям за счет средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Согласно положениям Закона Липецкой области № 259-ОЗ от 27.03.2009г. «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» одной из мер социальной поддержки многодетных семей является предоставление бесплатного проезда автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении детям из многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в возрасте до 24 лет (ст. 20).

При этом указанная мера социальной поддержки предоставляется со дня обращения за ее назначением, а возмещение затрат организациям, предоставившим меру социальной поддержки в виде бесплатного проезда, осуществляется в форме субсидий из областного бюджета в соответствии с действующим законодательством (п. п. 3, 5 ст. 26).

В целях реализации указанных Законов Липецкой области администрацией Липецкой области от 07.02.2018г. приняты Постановления № 91, утвердившее «Порядок представления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда по территории Липецкой области автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок городского и пригородного сообщения на 2018год» (л.д. 49-55, т.1), и № 90, утвердившее «Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями бесплатного проезда по территории Липецкой области автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок городского и пригородного сообщения детям из многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в возрасте до 24 лет, на 2018год» (далее – Порядки; л.д. 56-62, т. 1).

Как следует из пунктов 2 названных Порядков, субсидии предоставляются в соответствии с законом об областном бюджете.

В силу положений пункта 5 Порядков главный распорядитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов для получения субсидии проводит проверку документов, по результатам которой издает приказ об утверждении перечня получателей субсидии и размещает его на официальном сайте главного распорядителя в сети «Интернет», либо, в случае отказа в предоставлении субсидии, направляет соответствующее уведомление с указанием причин отказа. Главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа, указанного в пункте 5 Порядков, заключает с получателями субсидий соглашения о предоставлении субсидии (п. 6 Порядков).

Согласно пунктам 7 Порядков для возмещения недополученных доходов перевозчики представляют главному распорядителю отчеты по форме согласно приложению 2 к порядку в следующие сроки: до 7 марта текущего финансового года – за январь, февраль текущего финансового года; ежемесячно до 7 числа месяца, следующего за отчетным – за период с марта по ноябрь текущего финансового года; до 15 января очередного финансового года – за декабрь текущего финансового года.

Главный распорядитель в течение 7 рабочих дней со дня получения отчетов производит расчет суммы субсидий за отчетный период и издает приказ о выплате субсидий из областного бюджета в разрезе получателей, при этом перечисление денежных средств осуществляется не позднее 10 рабочего дня после издания приказа (п. 8 Порядков).

В соответствии с пунктами 12 поименованных Порядков возврат субсидий в случае выявления нарушений целей и (или) условий и порядка их предоставления осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом об областном бюджете.

Законом Липецкой области № 130-ОЗ от 18.12.2017г. «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон № 130-ОЗ от 18.12.2017г.) размер субсидий на 2018 г. установлен в размере 5968378536,21 руб. (л.д. 51-55, т.2).

Положениями пункта 3 статьи 12 Закона № 130-ОЗ от 18.12.2017г. установлены требования к получателям субсидий.

В пунктах 93 и 94 приложения 25 к Закону № 130-ОЗ от 18.12.2017г. определен порядок расчета субсидии, получатели субсидии, а также условия ее предоставления (л.д. 53-55, т.2).

Из материалов дела усматривается, что ответчиком ежемесячно в 2018г. истцу передавались отчеты о количестве поездок льготных категорий пассажиров и недополученных доходах по данным автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области в пригородном сообщении в отношении перевозок льготных пассажиров и перевозки лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы (3 степени) или детей инвалидов, в том числе за январь количество пассажиров – 13707 чел., недополученные доходы – 178162,80 руб. и 225 чел. и 6240 руб., февраль 18334 чел – 213544,50 руб. и 348 чел. – 7940 руб., март 16087чел. – 200192,25 руб. и 302 чел. – 7257 руб., апрель 17100 чел. – 222112,75 руб. и 338 чел – 8089 руб., май 20128 чел. – 259479 руб. и 361 чел. – 9417руб., июнь 19545 чел. – 253277 руб. и 277 чел. – 7904 руб., июль 24435 чел. – 471617 руб. и 277чел. – 9379 руб., август 21347 чел. – 283891 руб. и 282 чел. – 8040 руб., сентябрь 21665 чел – 307053,50 руб. и 489 чел. – 13189,50 руб., октябрь 25820 чел. – 337908,50 руб. и 523 чел. – 13677 руб., ноябрь 5431 чел. – 137366 руб. и 134 чел. – 6555 руб., за декабрь 4632 чел. – 116667 руб. и 94 чел. – 4694 руб. соответственно (л.д. 75-85, т. 1);

за январь количество пассажиров – 1719 чел. недополученные доходы – 45983,25 руб., февраль 2506 чел – 63276,50 руб., март 2575 чел. – 81980 руб., апрель 4588 чел. – 168166 руб., май 7067 чел. – 271256 руб., июнь 12520 чел. – 514262,50 руб., сентябрь 2947 чел. – 102235 руб., октябрь 4134 чел. – 137237 руб., ноябрь 1962 чел. – 99320,50 руб., за декабрь 1717 чел. – 86586,50 руб. соответственно (л.д. 86-93, т.1).

По результатам рассмотрения представленных отчетов Управлением дорог и транспорта Липецкой области в порядке, установленном:

1) Постановлением администрации Липецкой области № 91 от 07.02.2018г., были изданы приказы: № 44 от 01.03.2018г. о выплате субсидий за январь 2018г. соответственно 178162,80 руб. и 6240 руб., № 72 от 16.03.2018г. за февраль 2018г. – 213544,50 руб. и 7940 руб., № 115 от 11.04.2018г. за март 2018 г. – 200192,25 руб. и 7257 руб., № 160 от 14.05.2018г. за апрель 2018 г. – 222112,75 руб. и 8089 руб., № 211 от 13.06.2018г. за май 2018г. – 259479 руб. и 9417 руб., № 252 от 12.07.2018г. за июнь 2018г. – 253277 руб. и 7904 руб., № 295 от 14.08.2018г. за июль 2018 г. – 471617 руб. и 9379 руб., № 334 от 17.09.2018г. за август 2018 г. – 283891 руб. и 8040 руб., № 363 от 11.10.2018г. – 307053 руб. и 13189,50 руб., № 390 от 13.11.2018г. за октябрь 2018 г. – 337908,50 руб. и 13677 руб., № 466 от 26.12.2018г. за ноябрь 2018 г. – 137366 руб. и 6555 руб., № 16 от 18.01.2019г. за декабрь 2018 г. – 116667 руб. и 4694 руб. (л.д. 94-116, т.1).

2) Постановлением администрации Липецкой области № 90 от 07.02.2018г., были изданы приказы: № 43 от 01.03.2018г. за январь 2018г. на сумму 45983,25 руб., № 73 от 16.03.2018г. за февраль 2018г. – 63276,50 руб., № 116 от 11.04.2018г. за март 2018г. – 81980 руб., № 159 от 14.05.2018г. за апрель 2018 г. – 168166 руб., № 210 от 13.06.2018г. за май 2018 г. – 271256 руб., № 253 от 12.07.2018г. за июнь 2018г. – 514262,50 руб., № 364 от 11.10.2018г. за сентябрь 2018г. – 102235 руб., № 394 от 14.11.2018г. за октябрь 2018г. – 137237 руб., № 467 от 26.12.2018г. за ноябрь 2018 г. – 99320,50 руб., № 15 от 18.01.2019г. за декабрь 2018г. – 86586,50руб. (л.д. 117-146, т.1).

Истец платежными поручениями перечислил на расчетный счет денежные средства в сумме 4653956,05 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (л.д. 147-150, т.1; л.д. 1-18, т.2).

На основании Приказа Управления дорог и транспорта Липецкой области № 387 от 07.11.2018г. была проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета ответчику за период с января по сентябрь 2018г. (л.д. 19-20, т.2).

По результатам проверки составлен акт от 30.11.2018г., из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлено, что в период с января по сентябрь 2018г.:

1) вследствие увеличения количества поездок льготных категорий пассажиров по пригородным маршрутам на число поездок льготных категорий пассажиров по городским маршрутам города Липецка, правом на выполнение которых ответчик не наделен (маршруты городского сообщения г. Липецка № 308к и № 348), перевозчиком завышен размер недополученных доходов, указанных в отчетах о поездках льготных пассажиров за период с января по сентябрь 2018 г., при этом объем излишне выплаченных субсидий из областного бюджета составил 1199384 руб.

2) вследствие увеличения количества поездок льготных категорий пассажиров по пригородным маршрутам на число поездок по междугородному маршруту, оплаченных пассажирами в полном размере, перевозчиком завышен размер недополученных доходов, указанных в отчетах о поездках льготных пассажиров и недополученных доходах объем излишне выплаченных субсидий из областного бюджета составил 22634,50 руб.

3) вследствие включения транзакций, совершенных без фактического осуществления поездок, в общее количество поездок льготных пассажиров перевозчиком завышен размер недополученных доходов за период с января по август 2018 г. объем излишне выплаченных субсидий составил 983701,75 руб. (л.д. 22-30, т. 2).

Как видно из отметки на письме № И24-3849 от 10.12.2018г., акт проверки от 30.11.2018г. был вручен ответчику 11.12.2018г. (л.д. 31, т.2).

В связи с невозвращением акта проверки от 30.11.2018г. комиссией 19.12.2018г. составлен акт о невозвращении документов проверки (л.д. 33-34, т.2).

На основании Приказа Управления дорог и транспорта Липецкой области № 431 от 12.12.2018г. была проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий за октябрь 2018г. и составлен акт проверки от 19.12.2018г. из которого следует, что объем излишне выплаченных субсидий на основании

1) Постановления администрации Липецкой области № 91 от 07.02.2018г. составляет 201232 руб.;

2) Постановления администрации Липецкой области № 90 от 07.02.2018г. составляет 43764 руб. (л.д. 35-42, т. 2).

Данный акт проверки был получен ответчиком 25.12.2018г., что подтверждается отметкой на письме № И24-4031 от 25.12.2018г.

10.01.2019г. составлен акт о невозвращении документов проверки (л.д. 44-45, т. 2).

20.12.2018г. истцом принято решение о направлении ответчику требования о возврате в доход областного бюджета денежных средств, полученных в виде субсидий за период с января по сентябрь 2018г. (приказ № 458, л.д. 20-21, т.2).

28.12.2018г. истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате денежных средств, полученных в виде субсидий из областного бюджета в общей сумме 4202767,05 руб. (л.д. 48-49, т.2).

В ответ на указанное требование ответчик в письме № 14/01-19 от 14.01.2019г. сообщил об отсутствии оснований для возврата денежных средств (л.д. 50, т.2).

Ссылаясь на то, что ответчиком нарушены условия соглашений от 28.02.2018г., истец обратился в суд с требованием о возврате перечисленных из областного бюджета субсидий за период с января 2018г. по октябрь 2018г. в сумме 4202767,05 руб.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца обоснованно, подтверждается материалами дела и подлежит частичному удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как следует из положений статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с положениями статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

При этом закрепленный статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является получение субсидии при отсутствии соответствующих оснований или нецелевое использование субсидии либо ее неиспользование в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В обоснование правомерности предъявления к возмещению недополученных доходов при осуществлении перевозок по городским маршрутам № 308к и № 348 ответчиком представлены соглашения № 5 от 28.02.2018г. и № 6 от 28.02.2018г., заключенные между истцом и ООО «Автолайн-Плюс», а также письмо ООО «Автолайн-Плюс» о перечислении выпадающих доходов за перевозку льготных категорий населения за 2018 год на счет ответчика по настоящему делу (л.д. 47-57, т. 3). Кроме того, ответчиком также представлено письмо от 29.12.2017г. от ООО «Автолайн-Плюс» в адрес ответчика, из которого следует, что ООО «Автолайн-Плюс» просит ответчика в связи с тяжелым финансовым положением просит принять на обслуживание терминалы оплаты проезда на маршруте № 308к, поступающие денежные средства - учитывать в счет задолженности перед ответчиком (л.д. 58, т. 3).

Доказательств того, что ответчиком и истцом были заключены договоры перевозки пассажиров по городскому маршруту № 308 к в деле не имеется, равно как и доказательств изменения стороны в соглашениях № 5 и № 6 от 28.02.2018г.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип адресности и целевого характера бюджетных ассигнований оснований для перечисления ответчику недополученных доходов при перевозке льготных категорий граждан по городскому маршруту г. Липецка № 308к у истца не имелось. Доказательств наличия правовых основания для получения ответчиком денежных средств в сумме 1441159 руб. также не представлено.

Таким образом, требование истца о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1441159 руб., перечисленного в качестве недополученного дохода за осуществление перевозок по городскому маршруту № 308к, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ответчиком в спорном периоде для выплаты возмещения учитывались поездки, время совершения которых учтено в автоматизированной системе безналичной оплаты проезда, учета совершенных поездок и проданных билет с интервалом, с достаточной степенью очевидности свидетельствующим о невозможности их совершения в данный промежуток, например: по картам, предоставляющим льготы при оплате проезда на основании Закона Липецкой области от 02.12.2004г. № 141-ОЗ:

серии 51 № 3695 за 30.05.2018 г. отражены поездки в: 13:42:44, 13:43:08, 13:43:26, 13:43:57, 13:44:09, 13:44:41, 13:44:56, 13:45:24, 13:46:09, 13:46:23, 19:14:18, 19:14:33, 19:14:45, 19:16:56, 19:17:07, 19:17:18, 19:17:31, 19:17:55, 19:18:13, 19:18:26, 19:18:42, 19:19:09, 19:19:21, 19:19:37, 19:19:49, 19:20:03, 19:20:18, 19:20:31;

серии 50 № 78812 за 02.08.2018г. отражены поездки в: 17:20:14, 17:20:33, 17:20:48, 17:21:03, 17:21:15, 17:21:27, 17:21:40, 17:21:56, 17:22:08, 17:22:21, 17:22:34, 17:22:50, 17:23:04, 17:23:18, 17:23:32, 17:23:46, 17:24:01, 17:24:14, 17:24:30, 17:24:45, 17:24:58, 17:25:14, 17:25:27, 17:25:44, 17:25:58, 17:26:09, 17:26:22, 17:26:35 (электронный носитель - т.4).

Как видно из материалов дела, в качестве нецелевого использования субсидий истцом заявляется сумма 1000559,25 руб. за спорный период. При этом из составленного истцом анализа транзакций за спорный период усматривается, что в указанную сумму включены в том числе операции по списанию денежных средств в размере 9912,50 руб. (количество транзакций 276), при этом доказательства, объективно свидетельствующие о том, что оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан в указанном объеме фактически не осуществлялось истцом не представлены.

При таких обстоятельствах оснований считать, что перечисление субсидий в названной сумме – 9912,50 руб., фактически со стороны ответчика являлось нецелевым использование денежных средств у суда не имеется. При этом в ходе рассмотрения дела ответчиком не доказано фактическое осуществление услуг по установленным в отношении него маршрутам перевозки № № 595, 400, 402, 407 на сумму 964791,25 руб.

Поскольку в ходе рассмотрения истцом не доказано использование денежных средств в целях, полностью не соответствующих условиям соглашений от 28.02.2018г., то требование истца о взыскании неосновательного обогащения в размере выплаченной за спорный период субсидии подлежит удовлетворению в части суммы, покрывающей недополученные доходы ответчика, необоснованно предъявленные к возмещению, а именно 964791,25 руб. В данном случае суд также считает, что установленная положениями пунктов 4.2 соглашений от 28.02.2018г. обязанность по возврату выплаченной субсидии в полном объеме не может быть применена в противоречии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и общими принципами исполнения обязательств с учетом последствий, связанных с их надлежащим исполнением.

Учитывая изложенное, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в сумме 2405950,25 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично, то с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, пропорциональном удовлетворённым требованиям, - 25196,61 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нирал-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления дорог и транспорта Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2405950,25 руб. неосновательного обогащения.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нирал-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25196,61 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Я.Р.Мещерякова