Решение от 14 апреля 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-2628/2026 «07» апреля 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Суляевская средняя школа имени Федотова В.П. Кумылженского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились

У С Т А Н О В И Л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Суляевская средняя школа имени Федотова В.П. Кумылженского муниципального района Волгоградской области сумму финансовых санкций в размере 2 500 рублей.

Требования заявителя мотивированы нарушением срока предоставления отчетности.

Заявитель, ответчик, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, явку представителей не обеспечили.

Суд, по правилам ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и ответчика.

Оценив доводы заявителя, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Суляевская средняя школа имени Федотова В.П. Кумылженского муниципального района Волгоградской области в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у


него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83 п.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;


3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;


9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь обязан представить отчет по форме СЗВ-М за июнь 2020 года не позднее 15.07.2020, отчетность была представлена страхователем - 06.07.2020, т.е. в установленные законом сроки.

Позднее страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за июнь 2020 года 08.04.2022 в отношении одного застрахованного лица.

На основании указанного, ОСФР по Волгоградской области сделан вывод о том, что страхователем допущено нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 16.05.2022 № 044S18220013994.

Решением Пенсионного Фонда от 20.06.2022 № 044S19220016854 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов всего на сумму 500 руб.

На основании вышеуказанного решения ОСФР по Волгоградской области выставило требование от 15.07.2022 № 044S01220015394 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователь обязан представить отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года не позднее 15.12.2021, отчетность была представлена страхователем - 06.12.2021, т.е. в установленные законом сроки.

Позднее страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2021 года 01.04.2022 в отношении одного застрахованного лица.

На основании указанного, ОСФР по Волгоградской области сделан вывод о том, что страхователем допущено нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 16.05.2022 № 044S18220013995.

Решением Пенсионного Фонда от 20.06.2022 № 044S19220016870 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов всего на сумму 500 руб.


На основании вышеуказанного решения ОСФР по Волгоградской области выставило требование от 15.07.2022 № 044S01220015393 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователь обязан представить отчет по форме СЗВ-М за август 2022 года не позднее 15.09.2022, отчетность была представлена страхователем - 08.09.2022, т.е. в установленные законом сроки.

Позднее страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2022 года 03.05.2023 в отношении одного застрахованного лица.

На основании указанного, ОСФР по Волгоградской области сделан вывод о том, что страхователем допущено нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 31.07.2023 № 044S18230006322.

Решением Пенсионного Фонда от 31.08.2023 № 044S19230006851 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов всего на сумму 500 руб.

На основании вышеуказанного решения ОСФР по Волгоградской области выставило требование от 26.09.2023 № 044S01230007541 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователь обязан представить отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года не позднее 01.03.2023, отчетность была представлена страхователем - 20.01.2023, т.е. в установленные законом сроки.

Позднее страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2022 года 04.05.2023 в отношении одного застрахованного лица.

На основании указанного, ОСФР по Волгоградской области сделан вывод о том, что страхователем допущено нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 31.07.2023 № 044S18230006320.

Решением Пенсионного Фонда от 31.08.2023 № 044S19230006849 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов всего на сумму 500 руб.

На основании вышеуказанного решения ОСФР по Волгоградской области выставило требование от 26.09.2023 № 044S01230007540 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнения требований в установленный срок послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому


страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом и представил в Пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

По смыслу статей 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и Фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, не способствует более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Фондом.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд приходит к выводу, что для привлечения к ответственности в ситуации, когда допущенные ошибки выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть до обнаружения этого ОСФР по Волгоградской области, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Вопреки позиции ОСФР по Волгоградской области действующее законодательство не ограничивает страхователя в предоставлении корректирующих сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не подавались при первоначальном своевременном предоставлении сведений

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по


персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

При этом суд отмечает, что положения пункта 40 Инструкции № 211н направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В рассматриваемом случае первоначальные сведения страхователем поданы своевременно, уведомления об устранении ошибок от Фонда страхователю не направлялось, ошибки выявлены и исправлены Учреждением самостоятельно.

С учетом изложенного, оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ не имеется.

При таких обстоятельствах основания для взыскания с ответчика финансовой санкции в размере 2000 руб. отсутствуют.

В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что срок предоставления реестра по форме ДСВ за 1 квартал 2022 года - 20.04.2022, фактически сведения Учреждением представлены 26.04.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Поскольку факт нарушения сроков предоставления отчетности подтвержден материалами дела, Отделение правомерно привлекло Учреждение к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей (решение от 05.07.2022 № 044S19220017744).

На основании вышеуказанного решения ОСФР по Волгоградской области выставило требование от 02.08.2022 № 044S012200162203 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании изложенного, принимая во внимание, что страхователем штраф не был уплачен в добровольном порядке требования Отделения в данной части подлежат удовлетворению.


При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить в части.


Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Суляевская средняя школа имени Федотова В.П. Кумылженского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовые санкции в размере 500 руб.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова