Решение от 22 января 2020 г. по делу № А22-2189/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-2189/2019
22 января 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Цадыковой Э.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304081303600014), третье лицо - Контрольно-Счетная Палата Республики Калмыкия, о взыскании полученного гранта на развитие семейных животноводческих ферм в размере 2400000 рублей,

в отсутствие в судебном заседании надлежащим образом извещенных сторон,

у с т а н о в и л :

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании полученного из республиканского бюджета гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 2 400 000 рублей в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в ходе судебного разбирательства представил отзыв на исковое заявления и дополнения к нему, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, согласно представленному отзыву просит заявленные требования удовлетворить.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 28 апреля 2018 года индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы согласно Постановлению Правительства Республики Калмыкия №50 от 8 февраля 2017 года «Об утверждении Порядка предоставления грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм».

Рассмотрев указанное заявление, комиссия по проведению конкурсного отбора по предоставлению грантов признала индивидуального предпринимателя, главу КФХ ФИО2 участником Программы и установила предоставляемый грант на развитие семейной животноводческой фермы, реконструкцию кошары под откормочную площадку на 50 голов и приобретение высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота мясного направления в размере 2 400 000 рублей.

22 июня 2018 между Министерством и главой КФХ ФИО2 было заключено Соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы 08218РТМ000000052188 №14/2018, по условиям которого Министерство обязалось перечислить ответчику указанную выше сумму, а тот в свою очередь принял на себя обязательства израсходовать предоставленные средства в соответствии с планом расходов, предоставить в установленные сроки отчетность о произведенных затратах с приложением заверенных копий документов, а также гарантировал достоверность предоставляемых им документов.

Свои обязательства по перечислению на лицевой счет главы КФХ ФИО2, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Калмыкия, денежных средств в размере 2 400 000 руб. на развитие семейной животноводческой фермы, реконструкцию кошары под откормочную площадку на 50 голов и приобретение высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота мясного направления Министерство исполнило в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 05.07.2018 № 446885.

Во исполнение условий соглашения, а также пункта 3.2.2 Порядка № 50 предприниматель представил в Министерство отчет о целевом расходовании средств полученного гранта на развитие семейных животноводческих ферм по состоянию на 01.01.2019, приложив к нему документы, подтверждающие целевое использование гранта на общую сумму 2 400 000 руб., а именно договор купли-продажи крупного рогатого скота 08218PTM000052180548/№1 от 17.07.2018, заключенный с ФИО3, на сумму 500 000 руб., акт приема-передачи сельскохозяйственных животных по договору 08218РТМ000052180548/№1 от 17.07.2018, платежное поручение № 2 от 18.07.2018 на сумму 500 000 руб.; договор купли-продажи крупного рогатого скота 08218РТМ000052180568/№2 от 17.07.2018, заключенный с ФИО4, на сумму 900 000 руб., акт приема-передачи сельскохозяйственных животных по договору от 17.07.2018, платежное поручение № 1 от 18.07.2018 на сумму 900 000 руб.; договор купли-продажи крупного рогатого скота 08218РТМ000052180568/№3 от 27.08.2018, заключенный с ФИО5, на сумму 400 000 руб., акт приема-передачи сельскохозяйственных животных по договору от 27.08.2018, платежное поручение № 3 от 29.08.2018 на сумму 400 000 руб.; договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 19.11.2018, заключенный с ФИО6, на сумму 1 000 000 руб., акт приема-передачи сельскохозяйственных животных по договору от 19.11.2018, акт приема-передачи денежных средств от 19.11.2018; договор подряда на реконструкцию коровника под откормочник 08218РТМ000052180548/№3 от 28.09.2018, платежное поручение № 4 от 02.10.2018 на сумму 600 000 руб., справка о стоимости выполненных работ и затрат на общую сумму 600 000 руб., акт выполненных работ № 1 от 02.10.2018 на общую сумму 600 000 руб.; товарный чек № б/н, квитанция к приходному кассовому ордеру № б/н на сумму 104 040 руб. (фирма «Твой Дом»); товарный чек № б/н, квитанция к приходному кассовому ордеру № б/н на сумму 176 720 руб. (фирма «Твой Дом»); товарный чек Л'о б/н, квитанция к приходному кассовому ордеру № б/н на сумму 69 650 руб. (фирма «Твой Дом»); товарный чек № б/н, квитанция к приходному кассовому ордеру № б/н на сумму 240 000 руб. («Твой Дом»).

Денежные средства, полученные в виде гранта, были переведены с открытого в УФК по РК лицевого счета главы КФХ ФИО2 на расчетный счет ФИО4 платежным поручением №4 от 02.10.2018 на сумму 600 000 руб.

Актом проверки от 22.03.2019, проведенной Контрольносчетной палатой Республики Калмыкия в соответствии с пунктом 1.1 Плана работы на 2019 год законности и результативности использования субсидий, выделенных из республиканского бюджета в рамках подпрограмм «Поддержки малых форм хозяйствования», «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» и «Развитие коневодства» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы в 2018 году», установлено, что в предоставленном Главой КФХ ФИО7 отчете о целевом использовании средств полученного гранта по состоянию на 01.01.2019 в разделе 7 «Животноводство» указано 60 голов КРС, приобретенных за счет гранта, однако по документам и по факту наличия поголовья в хозяйстве насчитывается 56 голов КРС. Также по результатам проверки выявлено, что работы, указанные в акте о приемке выполненных работ от 02.10.2018 №1 на общую сумму 600 000 руб., не выполнены. Кроме того, ответчик не представил документы, подтверждающие реконструкцию кошары под откормочную площадку на 50 голов, а именно, копии проектной документации на реконструкцию или копии локального сметного расчета на реконструкцию.

В соответствии с п. 2.2. Соглашения Глава КФХ ФИО8 обязался создать в году получения гранта дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест. В отчете о целевом расходовании средств полученного гранта в разделе 5 «Трудовые ресурсы» ответчиком указано три человека, в то время как документов, подтверждающих создание трех рабочих мест, не представлено.

В соответствии с п. 2.6. Соглашения глава крестьянского (фермерского) хозяйства гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, и информация, предоставляемая в рамках настоящего соглашения, являются достоверными.

Таким образом, по результатам проверки было установлено, что ИП Глава КФХ ФИО2 нарушил п.п. 2.2, 2.6. Соглашения о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 22.06.2018 г. 08218РТМ000000052188 №14/2018.

Пунктом 2.2. Соглашения предусмотрено, что в случае установления по итогам проверок несоблюдения условий соглашения Глава КФХ ФИО2 обязуется возвратить в республиканский бюджет необоснованно полученные средства гранта в течение 20 календарных дней со дня получения уведомления Министерства.

17 апреля 2019 г. Министерство направило в адрес предпринимателя требование о возврате в доход республиканского бюджета полученной суммы гранта в размере 2 400 000 руб., однако до настоящего времени денежные средства ответчиком не перечислены.

Данные обстоятельства явились основанием для дальнейшего обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В соответствии с определением, содержащимся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", "грант на развитие семейной животноводческой фермы" - бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с региональной программой (муниципальной программой), в целях развития на сельских территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства и создания новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка обстоятельств дела приводит к выводу о том, что спорные отношения регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Грант подпадает под определение субсидии, которое дано в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: - категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; - цели, условия и порядок предоставления субсидий; - порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из содержания норм статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии (а равно грант) предоставляются без установления обязательства по возврату. Однако такое правило не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 части 3 статьи 78 настоящего Кодекса).

В рассматриваемом случае нормативным актом, определяющим порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, является действующее на момент возникновения спорных правоотношений Постановление Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 N 50, которым и утвержден этот Порядок.

Исходя из содержания Порядка N 50, условий Соглашения от 22.06.2018 и фактических обстоятельств дела условием предоставления ответчику гранта в размере 2 400 000 руб. являлось реконструкция кошары под откормочную площадку на 50 голов и приобретение высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота мясного направления.

В Порядке и в Соглашении предусмотрено, что глава хозяйства: должен израсходовать грант и собственные средства на цели, указанные в плане расходов, в течение 24 месяцев со дня поступления на его расчетный счет; создать в году получения гранта дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест; гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, и информация, предоставляемая в рамках соглашения, являются достоверными.

Как следует из акта проверки Контрольно-счетной палаты РК, в отчете предпринимателя о целевом использовании средств полученного гранта по состоянию на 01.01.2019 в разделе 7 «Животноводство» указано 60 голов КРС, приобретенных за счет гранта, однако по документам и по факту наличия поголовья в хозяйстве насчитывается 56 голов КРС.

Однако данный вывод не соответствует действительности, поскольку опровергается материалами дела, в том числе справкой БУ РК «Яшкульская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 06.03.2019 о том, что принадлежащее поголовье ИП ФИО2 в количестве КРС 68 голов является благополучным по острозаразным и хроническим инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных.

Также по результатам проверки выявлено, что работы, указанные в акте о приемке выполненных работ от 02.10.2018 №1 на общую сумму 600 000 руб., не выполнены. Кроме того, ответчик не представил документы, подтверждающие реконструкцию кошары под откормочную площадку на 50 голов, а именно, копии проектной документации на реконструкцию или копии локального сметного расчета на реконструкцию.

В соответствии с п. 4.2. Порядка предоставления грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 50, гранты подлежат возврату в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта настоящим Порядком и соглашением, в том числе установления факта нецелевого использования гранта, а также установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения гранта.

Аналогичное условие содержится в пункте 3.2.1 соглашения.

Таким образом, и в пункте 4.2 Порядка и в пункте 3.2.1 соглашения предусмотрены основания для возврата гранта в случае предоставления получателем гранта недостоверных сведений в момент получения гранта, а не в процессе реализации проекта.

Из заключения Контрольно-счетной палаты следует, что недостоверная информация была предоставлена в процессе расходования денежных средств гранта. Как видно из заключения, перечисленные в акте о приемке работы фактически не выполнены.

Вместе с тем, пунктом 2.2 соглашения и пунктом 1.7.12 Порядка предусмотрено, что глава КФХ должен израсходовать денежные средства в течение 24 месяцев.

Учитывая, что сроки реализации проекта, установленные пунктом 2.2 соглашения и пунктом 1.7.12 Порядка, на момент проведения проверки Контрольно-счетной палатой не истекли, у суда отсутствуют основания для вывода о нецелевом расходовании денежных средств.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2. Соглашения Глава КФХ ФИО2 обязался создать в году получения гранта дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест. По данным третьего лица в отчете о целевом расходовании средств полученного гранта в разделе 5 «Трудовые ресурсы» ответчиком указано три человека, в то время как документов, подтверждающих создание трех рабочих мест, не представлено.

В опровержение вышеуказанных доводов ответчиком представлены копии срочных трудовых договоров с работниками, квитанции о приеме налоговой декларации в электронном виде и чеков по оплате страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает недоказанным факт нарушения ответчиком обязательных условий представления гранта.

Учитывая, что по материалам дела не нашел подтверждения ни факт получения ответчиком бюджетных средств с нарушением условий, установленных при их предоставлении, ни факт нецелевого использования гранта суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании с ответчика 2 400 000 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.А. Цадыкова