Решение от 19 марта 2023 г. по делу № А05-171/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-171/2023
г. Архангельск
19 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, д.11, пом. 4)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2. (доверенность от 30.12.2022 № 5, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2023 № 2-д, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии № 203/06-06/8912 от 16.12.2022.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, общество в 2020 и 2021 годах являлось организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории сельского поселения «Шалакушское» Няндомского муниципального района Архангельской области.

Предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок) на основании заключенных между министерством и обществом договоров о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, от 03.12.2020 № 104 (далее – договор 2020 года) и от 01.02.2021 № 34-Т (далее – договор 2021 года).

В соответствии с распоряжением министерства от 02.09.2022 № 855-р в отношении заявителя была проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию,поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению нанужды теплоснабжения, за 2020 и 2021 годы.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.12.2022 № 203/06-06/144, согласно которому министерством выявлено необоснованное получение обществом средств субсидии за 2020 год в сумме 1 744 361,98 руб., за 2021 год – в сумме 7851,47 руб.

Министерство пришло к выводу о необоснованном получении обществом средств субсидии за 2020 год в размере 1 729 941,44 руб., поскольку на основании пунктом 19 Порядка общество имело право включить в расчет субсидии объем тепловой энергии, поставленной населению не ранее, чем с 20.09.2020.

В части вывода о необоснованном включении обществом в расчет субсидии за 2020 – 2021 годы объемов тепловой энергии в размерах 1,653 Гкал и 0,900 Гкал, соответственно, на общую сумму 22 272,01 руб. (14 420,54 руб. – субсидия за 2020 год; 7851,47 руб. – субсидия за 2021 год) министерство исходило из того, что факт реализации перечисленных объемов тепловой энергии не подтвержден, поскольку в представленных на проверку УПД, выставленных КУМИ администрации Няндомского района, отсутствовало наименование должностного лица, уполномоченного на подписание УПД со стороны потребителя, приравненного к населению, а также его подпись.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями обществу направлено требование от 15.12.2022 № 203/06-06/8912, согласно которому обществу необходимо было в течение 10 рабочих дней со дня его получения произвести возврат средств субсидии в размере 1 752 213,45 руб.

Не согласившись с требованием министерства от 15.12.2022 № 203/06-06/8912, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции общество указывает, что норматив потребления коммунальной услуги по отоплению жилых помещений в домах, расположенных на территории МО «Няндомский муниципальный район», утвержденный министерством энергетики и связи Архангельской области, не подлежит перерасчету на календарные дни, с учетом фактической даты подачи тепловой энергии с 17.09.2020. Объемы тепловой энергии, поставленной в пустующие жилые помещения муниципального фонда, подтверждены обществом в ходе проверки, а также представленными в дело актами сверки задолженности.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного требования в части.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии в спорный период осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области)».

Как установлено пунктом 11 Порядка, предоставление субсидии осуществляется министерством на основании заключенных с теплоснабжающими организациями договоров на текущий финансовый год после установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство) экономически обоснованных тарифов и льготных тарифов.

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и обществом были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Во исполнение принятых на себя по договорам обязательств министерством на основании представленных обществом расчетов были перечислены средства субсидии за 2020 год в размере 11 718 883,27 руб., за 2021 год в размере 29 438 552,27 руб.

В соответствии с пунктом 25 Порядка в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьей 78.2 БК РФ.

Оспариваемое обществом требование вынесено министерством в пределах полномочий, по форме и содержанию соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Министерством в ходе проверки установлено, что обществом необоснованно включен в расчеты за 2020 год объем тепловой энергии 198,300 Гкал на сумму 1 729 941,44 Гкал

В ходе проверки министерством установлено, что обществом в расчет за сентябрь 2020 года был включен объем тепловой энергии, поставленный населению за период с 1 по 30 сентября 2020 года в размере 324,300 Гкал. При этом тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям на территории сельского поселения «Шалакушское», были установлены постановлением агентства 12.11.2020 № 57-т/20 и действовали с 20.11.2020.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Порядка субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

Целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (пункт 5 Порядка).

В пункте 14 Порядка (в редакции, действовавшей на дату исполнения договора 2020 года) установлен порядок расчета объема субсидии.

Согласно указанному пункту для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас),

где:

СТ – размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Vнас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован стронами в пункте 3.3 договора на 2020 год.

В соответствии с пунктом 3.2.3 договора 2020 года при расчете субсидии учитывается срок действия тарифов, установленных для получателя.

В пункте 14.1 Порядка в редакции, действовавшей на дату исполнения договора 2020 года, было также предусмотрено, что в случае, если получателем субсидии в текущем финансовом году тепловая энергия поставлена населению и потребителям, приравненным к населению, до дня введения в действие льготных тарифов на тепловую энергию, размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле, предусмотренной пунктом 14 настоящего Порядка, с учетом объема тепловой энергии, поставленного населению и потребителям, приравненным к населению, со дня начала периода предоставления тепловой энергии, но не более чем за 60 календарных дней до дня введения в действие льготных тарифов.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям на территории сельского поселения «Шалакушское», были установлены постановлением агентства 12.11.2020 № 57-т/20 и действовали с 20.11.2020.

С учетом изложенного, общество имело право включить в расчет субсидии объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, со дня начала периода предоставления тепловой энергии, но не более чем за 60 календарных дней до дня введения в действие льготных тарифов, т.е. не ранее, чем с 20.09.2020.

Оснований для компенсации недополученных расходов путем выплаты субсидий за период с 01.01.2020 по 19.09.2020 не имеется. Довод общества об обратном не основан на положениях БК РФ и Порядка.

Согласно платежным документам, выставленным населению, и данным бухгалтерского учета объем тепловой энергии, поставленной обществом льготным категориям потребителей в сентябре 2020 года, составил 324,145 Гкал, в том числе объем, определенный по нормативам потребления коммунальных услуг за полный месяц, в размере 313,105 Гкал.

Учитывая изложенное, обществом необоснованно включен в расчеты субсидии за 2020 год объем тепловой энергии в размере 198,300 Гкал = 313,105 Гкал – 114,805 Гкал, где 114,805 Гкал – объем тепловой энергии, определенный по нормативам потребления коммунальных услуг за период с 20 по 30 сентября 2020 года (313,105 Гкал / 30 х 11).

В связи с этим размер необоснованно полученной суммы субсидии, по расчету ответчика, составил 1 729 941,44 руб. Арифметически данный расчет обществом не оспорен.

Принимая во внимание изложенное, суд не видит оснований для удовлетворения заявления общества в указанной части и, соответственно, для признания незаконным оспариваемого требованиями министерства в части возврата средств субсидии в сумме 1 729 941,44 руб.

Суд при этом исходит из того, что фактический размер понесенных обществом убытков с учетом заявленного требования в рамках настоящего дела оценке не подлежит. При этом у общества имеется право обратиться в суд за взысканием убытков за спорный период в порядке, установленном статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки ответчик пришел к выводу о необоснованном включении обществом в расчеты субсидии за 2020 – 2021 годы объемов тепловой энергии в размерах 1,653 Гкал и 0,900 Гкал, соответственно, на общую сумму 22 272,01 руб., поскольку факт реализации перечисленных объемов тепловой энергии обществом не подтвержден.

В соответствии с пунктом 24 Порядка для подтверждения получателем субсидии объемов тепловой энергии при проведении проверок в министерство предоставляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Первичные учетные документы и (или) их копии предоставляются в министерство на бумажном носителе и должны содержать наименования должностей лиц, совершивших сделку, операции и ответственных за ее оформление, а также их подписи с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц, печати (при наличии).

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и предоставляется в одном экземпляре.

Министерство в акте проверки указывает, что в связи с тем, что в представленных обществом на проверку универсальных передаточных документах, выставленных КУМИ администрации Няндомского района, отсутствует наименование должности лица, уполномоченного на подписание УПД, а также его подпись, факт реализации объемов тепловой энергии обществом не подтвержден.

Вместе с тем, условиями договора, а также Порядком не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с двух сторон акт выполненных работ (оказанных услуг).

Обществом были представлены на проверку договоры на поставку тепловой энергии в пустующие жилые помещения муниципального жилого фонда, УПД, карточки счета 90.01.1.

Коммунальный ресурс в помещения муниципального жилищного фонда обществом поставлен, что ответчиком не оспаривается, факт реализации объемов тепловой энергии подтвержден первичными документами и регистрами бухгалтерского учета. Отсутствие подписанных со стороны контрагента заявителя актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов. Обществом в материалы дела представлены подписанные со стороны КУМИ администрации Няндомского района акты сверки расчетов за 2020 и 2021 годы, которыми подтверждается факт принятия к оплате и оплата поставленной в 2020 и 2021 тепловой энергии.

Принимая во внимание изложенное, требование министерства от 15.12.2022 № 203/06-06/8912 в части возврата средств субсидии в размере 22 272,01 руб. является необоснованным. Заявление общества в указанной части подлежит удовлетворению.

В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказывает по указанным в решении суда основаниям.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 15.12.2022 № 203/06-06/8912, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» в части требования о возврате средств субсидии в размере 22 272 руб. 01 коп.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вектор».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова