Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А66-9653/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9653/2019
г.Тверь
23 октября 2019 года


Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кудрявцевой Н. М., при участии представителей истца – ФИО1, удостоверение, ответчика – ФИО2, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Тверской области в интересах муниципального образования Конаковский район Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-15.11.1991)

к Публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-28.07.1993)

третьи лица: Администрация городского поселения город Конаково Тверской области, Тверская область, г. Конаково; Управление Росреестра по Тверской области, г. Тверь

неимущественное требование

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тверской области в интересах муниципального образования Конаковский район Тверской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации», г. Москва (далее – ответчик) об истребовании из незаконного владения ПАО «Вымпел-Коммуникации» земельного участка общей площадью 0,846 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах участка с кадастровым номером 69:43:0070535:4, об обязании ПАО «Вымпел-Коммуникации» не позднее месяца с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от металлического столба с базовой станцией БС №2064 сети сотовой радиотелефонной связи, возведенный на указанном земельном участке.

Третьи лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились, ходатайств не направили.

Судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные пояснения.

Ответчик возражал относительно исковых требований по ранее изложенным доводам.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Прокуратура Тверской области, проведя проверку исполнения земельного законодательства ПАО «Вымпел-Коммуникации» при эксплуатации объекта связи в г. Конаково, установила, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» на земельном участке общей площадью 0,846 кв.м., по адресу: <...>, в границах участка с кадастровым номером 69:43:0070535:4, разместило металлический столб с базовой станцией сотовой радиотелефонной связи БС № 2064. Указанная часть земельного участка занята и используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Ссылаясь на нарушение ПАО «Вымпел-Коммуникации» прав и законных интересов собственника спорного земельного участка - муниципального образования Конаковский район Тверской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под многоэтажно-жилую и общественно-деловую застройку, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действующее земельное законодательство не предусматривает случаев предоставления земельных участков без оформления земельных отношений, поскольку их использование без надлежащего оформления нарушает принципы земельного законодательства.

Возражая относительно исковых требований, ответчик поясняет, что размещение базовой станции согласовано с Администрацией Конаковского района, в связи с чем, оснований для демонтажа базовой станции не имеется.

Указанные доводы ответчика опровергаются материалами дела.

Согласно письму Администрации города Конаково №1634 от 24.10.2008 года, согласована установка столба металлического назначения высотой 25 метров для размещения антенн базовой станции сотовой радиотелефонной связи вместо существующей опоры уличного освещения по адресу: <...> при условии заключения договора на пользование муниципальной собственностью и представления заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о возможности размещения антенны базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Вместе с тем, указанный договор на пользование муниципальной собственностью ответчиком не заключен. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Кроме этого, начальник отдела архитектуры и градостроительства Муниципального казенного учреждения «Центр административного регулирования» в служебной записке №157 от 18.12.2018 года пояснил, что разрешение на строительство (ввод в эксплуатацию) базовой станции сотовой связи №2064 ПАО «Вымпелком» (вышки с источником электромагнитного излучения стационарных передающих радиотехнических объектов), расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 69:43:0070535 по адресу: <...> в районе д.8 Администрацией города Конаково не выдавалась.

Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково в письме начальнику отдела муниципального Контроля МКУ «ЦАР» МО городское поселение г. Конаково №1706 от 25.12.2018 года пояснил, что полномочия по распоряжению земельными участками в границах городского поселения г. Конаково переданы в Администрацию г. Конаково с 01.03.2015 года при наличии правил землепользования и застройки. Земельный участок, расположенный в районе дома № 8 по ул. Баскакова в г. Конаково под размещение и эксплуатацию сотовой вышки не передавался.

Председатель комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Конаковского района в своем письме №224 от 11.03.2019 года сообщает, что ПАО «Вымпел – Коммуникация» в Администрацию Конаковского района за предоставлением земельного участка для размещения сооружения в виде металлического столба с базовой станцией БС №2064, в границах земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070535 по адресу: <...> район д. 8 не обращалось.

Следует также отметить, что Администрацией города Конаково проведена внеплановая проверка соблюдения ПАО «Вымпел - Коммуникация» требований земельного законодательства при использовании спорного земельного участка, в результате которой установлено, что на проверяемом земельном участке с северо-восточной стороны от дома 8 в зоне придорожной полосы отвода автомобильных дорог по ул. Баскакова, г. Конаково расположено сооружение в виде металлического столба с базовой станцией БС № 2064 (далее -Сооружение).

По результатам проведенных замеров 11.03.2019 в 11 часов 45 минут установлено следующее:

Фактическая площадь земельного участка занимаемого Сооружением составляет 0, 846 кв.м. Расстояние от Сооружения до многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Баскакова составляет 42 м., до многоквартирного жилого дома № 10 по ул. Баскакова составляет 42,8 м., до ближайшей точки полотна автомобильной дороги составляет 2,5 м. Расстояние между Сооружением и самой близко расположенной опорой уличного освещения составляет 1,73 м.

За предоставлением земельного участка под Сооружение ПАО «Вымпел-Коммуникация» в администрацию Конаковского района Тверской области, также как и в Администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области не обращалось.

Таким образом, по результатам проверки 11.03.2019 года в 11 часов 45 минут по адресу: Тверская область, г/пос. <...> район д.8 в зоне придорожной полосы отвода автомобильных дорог в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникация» выявлено нарушение земельного законодательства, нарушены нормы статей 25, 26, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с самовольным занятием, в том числе использованием без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав части земель с кадастровым номером 69:43:0070535:4, площадью 0,846 кв.м., и используемой под обслуживание и эксплуатацию сооружения в виде металлического столба с базовой станцией БС № 2064.

Администрация города Конаково, ссылаясь на пункт 34 раздела III Постановления Правительства Тверской области от 14.07.2015 года №321-пп «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области» вынесла Предписание ПАО «Вымпел – Коммуникация», согласно которому ответчик должен в срок до 14 июня 2019 года устранить выявленные нарушения любым доступным способом в соответствии с действующим законодательством.

Кроме этого, следует отметить, что материалы данной проверки были переданы в Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией.

По результатам рассмотрения указанной проверки Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии составлен протокол об административном правонарушении №10 от 10.04.2019 года по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии о назначении административного наказания №9 от 24.04.2019 года ПАО «Вымпел – Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии, в том числе использовании без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, части земель с кадастровым номером 69:43:0070535:4, площадью 0,846 кв.м., и используемой под обслуживание и эксплуатацию сооружения в виде металлического столба с базовой станцией БС № 2064 по адресу: <...> район д. 8 в зоне придорожной полосы отвода автомобильных дорог.

Этим же постановлением ПАО «Вымпел-Коммуникация» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Следует отметить, что указанное постановление ответчик не обжаловал.

В обоснование своей позиции ответчик также ссылается на нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могут возникнуть при демонтаже базовой станции.

Вместе с тем, указанные доводы ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку незаконным пользованием спорным земельным участком нарушаются права и муниципального образования и неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка, на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами, гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Самовольное использование земельного участка с возведенным на нем сооружением нарушает права и законные интересы собственника - муниципального образования Конаковский район Тверской области.

В настоящее время Общество осуществляет использование указанного земельного участка с нарушением требований действующего законодательства и принципа платности использования земли. Доказательств, отвечающих требованиям статей 67, 68 АПК РФ, в подтверждение правомерности нахождения имущества ответчика, а также наличия у Общества прав на спорный земельный участок, ответчик не представил.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», г. Москва земельный участок общей площадью 0,846 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в границах участка с кадастровым номером 69:43:0070535:4.

Обязать Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», г. Москва не позднее месяца с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от металлического столба с базовой станцией БС №2064 сети сотовой радиотелефонной связи, возведенного на указанном земельном участке.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-28.07.1993) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Взыскателю выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л.Трунина