Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А40-131924/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-131924/20

130-887

05 ноября 2020 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 28 октября 2020 г.

Полный текст решения суда изготовлен 05 ноября 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТДЛ ТЕКСТИЛЬ" (153027, <...> ДОМ, 9 СТРОЕНИЕ, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>) к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ (119049, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЖИТНАЯ, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>) о взыскании 1 694 859, 99 руб.,

третье лицо - ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 1 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (625000, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 (дов. № исх-02-11774 от 21.02.2020 г., удост., диплом);

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТДЛ ТЕКСТИЛЬ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ о взыскании 1 694 859, 99 руб.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Ответчик по иску возразил по изложенным в письменном отзыве доводам.

Исследовав письменные доказательства, суд установил.

В обоснование иска истец ссылается на следующие обстоятельства.

Между ООО «ТДЛ Текстиль» (Поставщик) и ФКУ ИК-1 УФСИН по ТО (Заказчик) был заключен Государственный контракт на поставку товаров №141 от 18.10.2018 г. (далее по тексту - «Контракт»).

Указанный Контракт заключен в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 93 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, номер извещения об осуществлении закупки 0367100008218000038.

Во исполнение принятых на себя обязательств ООО «ТДЛ Текстиль» поставил ФКУ ИК-1 УФСИН по ТО товар на общую сумму 2 485 442 (два миллиона четыреста восемьдесят пять тысяч четыреста сорок два) рубля 60 копеек. Поставленный товар Заказчиком был принят. Претензий по количеству и качеству поставленного товара у Заказчика не возникло, в связи с чем Поставщик считал, что товар поставлен и принят Заказчиком надлежащим образом, поставленный товар частично был оплачен в размере 800 000 рублей. С учетом частичной оплаты сумма задолженности составила 1 685 442 рубля 60 копеек.

В связи с неисполнением Заказчиком условий контракта Заказчику была направлена претензия от 01 февраля 2019 г. № 01/02/ЮР7 (вручена 12 февраля 2019 г. согласно уведомления о вручении). Возражения со стороны Заказчика по полученной претензии, в адрес Поставщика не поступало.

Ненадлежащие исполнение ФКУ ИК-1 УФСИН по ТО обязательств, принятых на себя по Контракту №141 от 18.10.2018 г., послужило основанием для обращения ООО «ТДЛ Текстиль» в Арбитражный суд Тюменской области. При подготовке искового заявления ООО «ТДЛ Текстиль» согласно условиям Контракта и ст. 329 ГК РФ была рассчитана сумма пеней в размере 78 977 рублей 39 копеек, а также уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в Арбитражном суде Тюменской области в размере 30 440 рублей 00 копеек.

Арбитражным судом Тюменской области 14.06.2019 г. вынесено решение по делу №А70-6180/2019 о взыскании с ФКУ «Исправительная Колония № 1 УФСИН по Тюменской области» в пользу ООО «ТДЛ Текстиль» основного долга в размере 1 685 442 рублей 60 копеек, пени в размере 78 977 рублей 39 копеек, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 30 440 рублей. ФКУ «Исправительная Колония № 1 УФСИН по Тюменской области» была подана апелляционная жалоба, но 04.10.2019 г. Восьмой Арбитражный апелляционный суд решения оставил без изменения, жалобу без удовлетворения. Решение Арбитражного суда Тюменской области вспучило в законную силу, 17 октября 2019 г. Арбитражным судом Тюменской области был выдан исполнительный лист серии ФС №031887183, который был направлен в Управление Федерального казначейства по Тюменской области для исполнения.

В ходе исполнения решения суда ФКУ «Исправительная Колония № 1 УФСИН по Тюменской области» частично погасило сумму задолженности в размере 100 000 рублей по платежному поручению от 24.10.2019 №846309.

В адрес ООО «ТДЛ Текстиль» из Федерального казначейства Тюменской области 12.03.2020 г. поступило уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа за №67-04-19/200. ООО «ТДЛ Текстиль» отозвало исполнительный лист серии ФС №031887183 из Федерального казначейства Тюменской области.

С целью соблюдения претензионного порядка в адрес Федеральной службы исполнения наказаний России 25.06.2020 г. курьерской службой «Даймекс» была направлена претензия №21/05/ЮР7 от 21.05.2020 г., 26 июня 2020 г. претензия была доставлена в ФСИН России, ответа на претензию в адрес ООО «ТДЛ Текстиль» не поступало, срок ответа по претензии истек 26.07.2020 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Судом установлено, что между ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области и ООО «ТДЛ Текстиль» был заключен государственный контракт на поставку товара от 18.10.2018 № 141.

В связи с неисполнением ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области обязательств по оплате по указанному государственному контракту ООО «ТДЛ Текстиль» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2019 по делу № А70-6180/2019 с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области в пользу ООО «ТДЛ Текстиль» взыскано - основной долг в размере 1 685 442,60 руб., пени в размере 78 977,39 руб., а также расходы на уплату государственной пошлины в размере 30 440 руб.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2019 по делу № А70-6180/2019 ООО «ТДЛ Текстиль» был получен исполнительный лист серии ФС № 031887183, который 04.12.2019 был направлен в Управление Федерального казначейства по Тюменской области для исполнения. В ходе исполнения решения суда ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области частично погасило сумму задолженности в размере 100 000 руб. по платежному поручению от 24.10.2019 № 846309.

12.03.2020 в адрес ООО «ТДЛ Текстиль» поступило уведомление УФК по Тюменской области о неисполнении должником требований исполнительного документа, в котором сообщено о возможности отзыва исполнительного документа в связи с истечением трехмесячного срока его исполнения.

На основании заявления ООО «ТДЛ Текстиль» об отзыве исполнительного документа указанный исполнительный лист УФК по Тюменской области был возвращен взыскателю.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном листе, в соответствии с БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В частности, главой 24.1 БК РФ установлен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений.

Данный порядок регламентируется статьей 242.3 БК РФ.

Так, пунктом 1 статьи 242.3 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 242.3 БК РФ при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.3 БК РФ при поступлении в орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

Таким образом, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке: такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 БК РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 20 октября 2010 г. № 10247/10).

При этом указанные положения - бюджетного законодательства предусматривают лишь особенности порядка исполнения судебных актов, предусматривающие взыскание на средства бюджетов по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, но не регулируют имущественные гражданско-правовые отношения, в том числе основания для взыскания долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности.

Такие основания предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 399 ГК РФ, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Правила настоящей статьи применяются, если ГК РФ или иными законами не установлен другой порядок привлечения к субсидиарной ответственности (пункт 4 статьи 399 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу части 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В связи с этим предъявление требования о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности возможно только, если отсутствует реальная возможность взыскания присужденной суммы с должника.

В силу положений пункта 4 статьи 50 ГК РФ и пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация, к которой относится и казенное учреждение, может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 298 ГК РФ и пунктом 3 статьи 161 БК РФ казенные учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами.

Уставом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области предусмотрено такое право.

В силу части 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» доходы от производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, расходуются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 241 БК РФ доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, денежные средства за выполненные казенными учреждениями системы исполнения наказаний работы, оказанные услуги, реализованные товары фактически перечисляются покупателями на счет Федерального казначейства с возможностью их использования учреждением в последующем в переделах лимитов бюджетных обязательств как средства соответствующего бюджета (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.10.2018 № 302-КГ18-7510 по делу № А19-10889/2017).

Следовательно, в случае образования задолженности при недостаточном бюджетом финансировании на ее погашение могут быть направлены денежные средства, получаемые федеральным казенным учреждением от приносящей доход деятельности, которую оно осуществляет в соответствии со своим уставом (Постановления Президиума ВАС РФ от 26.09.2000 № 1703/00, от 26.09.2000 № 4492/00).

Учитывая вышеприведенные нормы права, необходимо отметить следующее.

Задолженность ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области образовалась не в результате недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению ФСИН России для исполнения его денежных обязательств, а от приносящей доход деятельности учреждения. В связи с этим, указанную задолженность учреждение должно погасить за счет денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности учреждения.

На основании заявления ООО «ТДЛ Текстиль» об отзыве исполнительного документа указанный исполнительный лист был возвращен истцу УФК по Тюменской области.

Согласно справке ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области от 07.07.2020 № 74/1/20-4774, учреждением за период с 01.01.2020 по 30.06.2020 получен доход за счет привлечения осужденных к труду в сумме 3 323,94 тыс. руб.

Согласно отчёту Управления Федерального казначейства по Тюменской области о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств № 03671516340, по состоянию на 16.07.2020 на лицевом счёте ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области (основной должник) имеются денежные средства в размере 3 594 518,65 руб. (графа 3.1. Остатки на лицевом счёте), которых достаточно для погашения задолженности перед истцом в полном объёме.

Согласно отчёту Управления Федерального казначейства по Тюменской области о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств № 03671516340, по состоянию на 01.09.2020 на лицевом счёте ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области (основной должник) имеются денежные средства в размере 5 112 393,51 руб. (графа 3.1. Остатки на лицевом счёте), которых достаточно для погашения задолженности перед истцом в полном объёме.

Таким образом, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, как основной должник имело и имеет возможность погасить соответствующую задолженность перед ООО «ТДЛ Текстиль», однако этого не было произведено в силу того, что соответствующий исполнительный лист был отозван из Управления Федерального казначейства по Тюменской области на основании заявления самого истца (взыскателя).

Истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены в материалы дела доказательства невозможности взыскания присужденной суммы с основного должника - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, учитывая, что спорный исполнительный лист самостоятельно отозван истцом на основании его заявления.

Следовательно, обстоятельства, предусмотренные пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ, необходимые для наступления субсидиарной ответственности ФСИН России, не наступили.

Вместе с этим, в соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 12, 309, 310, 166, 168, 382, 384, 388, 421, ГК РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТДЛ ТЕКСТИЛЬ" (153027, <...> ДОМ, 9 СТРОЕНИЕ, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина