Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А46-7147/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7147/2024
04 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644050, <...>) к Департаменту контроля Администрации города Омска (644099, <...>), Администрации города Омска о признании незаконным предписания №2-0017-01-24 от 26.01.2024,

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» - ФИО1 по доверенности от 01.12.2023 сроком действия 1 год, паспорт, директора Шевалье В.Г., паспорт,

от Департамента контроля Администрации г.Омска, Администрации города Омска - ФИО2 по доверенности от 24.09.2024 сроком действия 1 год, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» (далее - ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту контроля Администрации города Омска (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным предписания №2-0017-01-24 от 26.01.2024.

Заявление мотивировано тем, что у ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» отсутствовала обязанность по очистке прилегающей территории к зданию торгового комплекса «ЕВРОПА», расположенного по адресу: <...>, от уплотненного снега, снежно-ледяных образований (наледь) до усовершенствованного покрытия, поскольку оно не является собственником указанного здания, а также земельного участка, на котором это здание расположено.

Определением судьи 16.05.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-7147/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 20.06.2024, определением суда от 20.06.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 08.08.2024.; определением суда от 08.08.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 05.09.2024, определением суда от 05.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Омска (далее – Администрация), рассмотрение дела отложено на 26.09.2024.

В ходе судебного разбирательства представители ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» поддержали заявленные требования, представитель Департамента и Администрации поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом отдела контроля по Кировскому административному округу города Омска департамента контроля Администрации города Омска ФИО3 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от 25.01.2024 № 2-0017-24 было проведено выездное обследование территории в границах проспекта Мира в Советском административном округе города Омска, в части исполнения обязательств, установленных Правилами благоустройства, утвержденными Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства, Правила № 45), по очистке прилегающей территории к зданию торгового комплекса «ЕВРОПА», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проведенного выездного обследования Департаментом установлено, что не исполнены обязанности по очистке прилегающей, территории к зданию торгового комплекса «ЕВРОПА», расположенного по адресу: <...>. от уплотненного снега, снежно – ледяных образований (имеется наледь (гололед), до усовершенствованного покрытия, что не соответствует требованиям статей 23, 47, 52, 89.1 Правил благоустройства, о чем был составлен акт выездного обследования № 2-0017-1 от 25.01.2024.

Главным специалистом отдела контроля по Советскому административному округу города Омска Департамента контроля администрации г. Омска ФИО3 ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» выдано предписание от 26.01.2024 №2-0017-01-24, в котором обществу указано на необходимость в срок до 31.01.2024 устранить выявленные нарушения, отраженные в акте выездного обследовании № 2-0017-1 от 25.01.2024.

Полагая, что указанное предписание от 26.01.2024 №2-0017-01-24 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Вопросы осуществления контрольной (надзорной) деятельности регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона № 248-ФЗ виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.

Правила благоустройства территории муниципального образования являются муниципальным правовым актом, устанавливающим на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац двадцать второй части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению правил благоустройства и по осуществлению контроля за их соблюдением.

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц установлены Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (Правила благоустройства).

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ, Омским городским Советом принято решение от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» (далее - Решение № 361), в соответствии с которым определён порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Решения № 361 органом местного самоуправления города Омска уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска является Администрация города Омска в лице структурного подразделения Администрации города Омска,  осуществляющего проведение единой муниципальной политики в сфере контроля за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Омска.

В силу подпункта 4 пункта 17 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п, департамент контроля Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющий муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Омска, в том числе обследование объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, проведение проверок, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства территории города Омска.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в 2022 – 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительством Российской Федерации издано постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), установившее особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2022 – 2024 годах.

В соответствии с пунктом 7(2) Постановления № 336 выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Как было указано выше в настоящем решении, ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» вменено несоблюдение требований статей 23, 47, 89.1 Правил благоустройства, выразившееся в том, что прилегающая к зданию торгового комплекса «ЕВРОПА», расположенного по адресу: <...>, территория не очищена от уплотнённого снега, наледи и снежно-ледяных образований.

В соответствии со статьёй 2 Правил благоустройства, юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на прилегающих и закреплённых территориях; а также обязаны обеспечивать содержание и уборку прилегающей и (или) закреплённой территории самостоятельно либо путём заключения договоров со специализированными организациями.

Прилегающая территория - территория общего пользования, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, объекта с кратковременным сроком эксплуатации, к ограждению территории, занимаемой организацией, строительной площадкой, объектам торговли и услуг, конструкциям для размещения рекламных изображений и иным объектам, в том числе участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц; закреплённая территория - участок территории, закреплённый за собственником, владельцем, пользователем или арендатором земельного участка, здания, строения, сооружения, объекта с кратковременным сроком эксплуатации для содержания и уборки на основании соглашения, заключаемого территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (статья 1 Правил благоустройства).

Согласно статье 23 Правил благоустройства при уборке площадей, территорий перед входом в магазины и объекты с кратковременным сроком эксплуатации, внутриквартальных и межквартальных проездов, а также проезжей части улиц, дорог с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотнённый снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоёв снега для его последующего уплотнения.

Тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы мостовых сооружений и подземных переходов, подходы к образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения и иным местам массового пребывания людей очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия. Тротуары, лестничные сходы мостовых сооружений и подземных переходов очищаются на всю ширину (статья 47 Правил благоустройства).

Статьёй 89.1 Правил благоустройства предусмотрено, что обязанность по уборке и содержанию десятиметровой территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и (или) физическими лицами нежилых зданий, строений, к огражденным забором территориям, возлагаются на собственников указанных объектов (часть 1).

В случае если собственником имущества, указанного в части 1 настоящей статьи, в рамках финансового участия в содержании прилегающей территории с физическим или юридическим лицом заключен договор на уборку и содержание десятиметровой территории, прилегающей к границам нежилого здания, строения, к огражденной забором территории, то ответственность за ее уборку несет лицо, взявшее обязательство по содержанию прилегающей территории (часть 3 статьи 89.1 Правил благоустройства).

Из содержания процитированных норм следует, что их положения распространяются на собственников, также лиц, за которыми имущество закреплено за иным лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и иных хозяйствующих субъектов, на которых возложена обязанность по уборке и содержанию территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и (или) физическими лицами нежилых зданий, строений, к ограждённым забором территориям.

Между тем, судом установлено, что ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» не является собственником ни объекта торгового комплекса «ЕВРОПА», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 55:36:070105:18428, ни земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:17071, на котором расположен торговый комплекс, что подтверждается представленными филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Омской области по запросу суда выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанных объектов недвижимости.

Судом установлено, что Общество является одним из арендаторов помещений в указанном торговом комплексе.

Какие - либо доказательства, подтверждающие то, что на ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» была возложена обязанность по уборке от уплотнённого снега, наледи и снежно-ледяных образований прилегающей территории к зданию торгового комплекса «ЕВРОПА», расположенного по адресу: <...>, суду не представлены.

В судебном заседании 26.09.2024 представителем заинтересованных лиц в подтверждение наличие у заявителя обязанности по уборке спорной территории была представлена копия реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Советского административного округа (по состоянию на 26.07.2023), согласно которой Общество является собственником контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной  по адресу: <...>.

Между тем, указанное никаким образом не свидетельствует о наличии у заявителя обязанности по уборке прилегающей к торговому комплексу «ЕВРОПА» территории.

Представитель заинтересованного лица не смогла пояснить суду, каким образом наличие у ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» обязанности по содержанию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов порождает для Общества обязанность по уборке прилегающей территории к зданию торгового комплекса «ЕВРОПА», расположенного по адресу: <...> от снега, наледи и снежно-ледяных образований.

Вопреки утверждению административного органа, озвученному в ходе судебного разбирательства, из представленного агентского заинтересованным лицом договора от 14.12.2012 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 15.08.2018), заключенного ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» с собственниками помещений в торговом комплексе «ЕВРОПА», также не следует, что на заявителя возложено бремя уборки прилегающей к зданию территории от снега и наледи.

Во исполнение указанного договора ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» приняло на себя обязательства по поиску и привлечению арендаторов помещений, расположенных в  торговом комплексе «ЕВРОПА», расположенном по адресу: <...>, по заключение договоров на изготовление и размещение рекламы, эксплуатации рекламных конструкций, проведений рекламных акций. Иных обязательств у заявителя согласно указанному договору у Общества не имеется.

Таким образом, в рассматриваемом случае судом не установлено законных оснований, которые позволили бы прийти к выводу о наличии у ООО «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» обязанности по очистке от уплотнённого снега, наледи и снежно-ледяных образований прилегающей к торговому комплексу территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №2-0017-01-24 от 26.01.2024 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, имеются предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения требований заявителя и признания указанного ненормативного правового акта недействительным.

В связи с удовлетворением требования Общества в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 стать и 112 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение заявления, подлежат отнесению на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» удовлетворить.

Признать предписание Департамента контроля Администрации города Омска №2-0017-01-24 от 26.01.2024 незаконным.

Взыскать с Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНОЕ СИЯНИЕ» 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина