Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А14-16946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-16946/2019

«06» декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения подписана 25 ноября 2019 г.

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Малыгиной М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Санкт-Петербург,

к Донскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601497160, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Нововоронеж,

о взыскании 90 065 руб. 31 коп. задолженности

без вызова сторон

установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – истец, ПАО «Ростелеком») обратилось в арбитражный суд с иском к Донскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, ДОНСКОЕ МТУ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯРБ РОСТЕХНАДЗОРА) о взыскании 90 065 руб. 31 коп. задолженности за услуги связи за период с 01.01.2019 по 30.04.2019.

Определением суда от 26.09.2019 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны в порядке части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования и сторонам представить доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений в срок до 18.10.2019. Судом установлен срок до 12.11.2019 для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В Арбитражный суд Воронежской области 22.10.2019 от ответчика через канцелярию суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором ДОНСКОЕ МТУ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯРБ РОСТЕХНАДЗОРА возражало против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что услуги связи в спорном периоде (с 01.01.2019 по 30.04.2019) были оказаны при отсутствии надлежащим образом заключенного государственного контракта, а государственный контракт № 836000000108, на который ссылается истец, прекратил свое действие 31.12.2018. Кроме того, ответчик указывает, что заключение государственного контракта невозможно при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств. Факт оказания истцом услуг связи в период с 01.01.2019 по 30.04.2019, а также их объем ответчиком не оспариваются.

Исковое заявление рассматривается в порядке ч. 5 ст. 228 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в 2018 году между ПАО «Ростелеком» (оператор связи) и ДОНСКОЕ МТУ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯРБ РОСТЕХНАДЗОРА (абонент) был заключен государственный контракт № 836000000108 об оказании услуг телефонной связи с использованием УПАТС (далее - государственный контракт), по условиям которого оператор связи предоставляет абоненту доступ к сети местной телефонной связи путем подключения к сети оператора связи учрежденческо-производственной автоматической телефонной станции (далее – УПАТС) абонента, рассматриваемой сторонами государственного контракта в качестве пользовательского оборудования, и обеспечивает абоненту возможность пользования услугами местной и внутризоновой телефонной связи и возможность доступа к сети оператора(-ов) связи, оказывающего(-их) услуги междугородной и международной телефонной связи, автоматическим способом или с помощью телефониста. Оператор связи оказывает абоненту также иные услуги, предусмотренные контрактом или иными соглашениями сторон (пункт 1.1. государственного контракта).

Согласно пунктам 4.1., 4.2. государственный контракт обеспечивается расходным обязательством Федерального бюджета, общая стоимость услуг, которыми абонент намерен воспользоваться по контракту, соответствуют лимитам бюджетного финансирования расходов на услуги, предусмотренные контрактом, информация о которых предоставлена абонентом. Общая стоимость услуг, которыми абонент намерен воспользоваться по контракту, составляет 233 000 руб. 00 коп. Стоимость услуг, оказанных оператором связи в течение срока действия контракта и подлежащих оплате абонентом, определяется исходя из номенклатуры и количества услуг, фактически оказанных оператором связи с использованием ресурсов, указанных в Приложении № 1 к контракту, и тарифов на эти услуги, действующих на момент их оказания. Оплата по контракту производится абонентом по тарифам оператора связи. НДС взимается сверх установленных тарифов в соответствии с действующим законодательством. Оператор связи самостоятельно устанавливает тарифы и вправе изменять их в одностороннем порядке с обязательным уведомлением абонента.

В силу пункта 4.3. государственного контракта порядок оплаты услуг – предварительный платеж.

Контракт вступает в силу с 01.01.2018 и действует до 31.12.2018 (пункт 6.1. государственного контракта).

В период с 01.01.2019 по 30.04.2019 истец оказал ответчику согласованные услуги связи, что подтверждается материалами дела, в том числе счет-фактурами.

Встречное обязательство по оплате оказанных услуг связи ответчик не исполнил.

Согласно представленного истцом расчета сумма долга ответчика составила 90 065 руб. 31 коп.

Истец направил ответчику претензию с требованием произвести оплату задолженности за оказанные услуги связи в течение 30 календарных дней со дня ее направления. Данная претензия оставлена без удовлетворения.

Поскольку ответчиком стоимость фактически оказанных истцом услуг связи не оплачена, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Из анализа фактических правоотношений сторон и условий государственного контракта установлено, что они являются обязательствами возмездного оказания услуг и подлежат регулированию нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, предусмотренные договором возмездного оказания услуг.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи»).

Статьей 44 ФЗ «О связи» предусмотрено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствиис гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «О связи» оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Согласно ч. 4 ст. 51.1 ФЗ «О связи» при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи оператором связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи (ч. 2 ст. 54 ФЗ «О связи»).

В силу пункта 44 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные соединения по сети передачи данных (сеансы связи) являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого оператором связи для учета объема оказанных услуг связи по передаче данных.

Согласно ст.ст. 4, 21 ФЗ «О связи» отношения в области связи регулируются также правовыми актами Президента Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Ограничение или прекращение оказания услуг связи учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти считаются действиями, нарушающими безопасность государства (абзац 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства»).

Таким образом, исходя из целей и задач, которые возложены на ПАО «Ростелеком», приостановление и (или) прекращение оказания услуг связи для нужд обороны страны и безопасности государства не зависит от волеизъявления истца, а обусловлено наличием письменного согласия государственного заказчика таких услуг, которое при намерении оператора приостановить и (или) прекратить оказывать эти услуги должно быть получено им у государственного заказчика в каждом конкретном случае, в том числе при истечении срока действия государственного контракта.

Истец является оператором междугородной и международной электрической связи и действует на основании соответствующей лицензии.

Факт оказания услуг связи за период с 01.01.2019 по 30.04.2019 истцом подтвержден надлежащими доказательствами, ответчиком с представлением соответствующих доказательств не опровергнут, доказательств оказания услуг в меньшем объеме не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Претензий ответчика по оказанным услугам связи материалы дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу, что услуги связи приняты без возражений.

В то же время доказательств оплаты фактически потребленных услуг связи за спорный период в материалы дела от ответчика не поступило.

Судом принято во внимание, что до начала спорного периода между сторонами действовал заключенный государственный контракт, поэтому возникший между сторонами спор касается длящихся и регулярных отношений между истцом (оператор) и ответчиком – абонентом по предоставлению услуг связи, которые возникли в 2018 году, продолжились в 2019 году.

После истечения срока действия государственного контракта, ответчик не направлял в адрес ПАО «Ростелеком» уведомлений об отказе от услуг связи, а потому у последнего отсутствовали правовые основания для прекращения оказания услуг связи.

ПАО «Ростелеком» ежемесячно выставляло ответчику счет-фактуры за оказанные услуги связи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Ответчик с момента истечения срока действия государственного контракта письменным уведомлением истца от услуг связи не отказался и продолжал ими пользоваться, в том числе и в заявленный истцом период с 01.01.2019 по 30.04.2019.

С учетом изложенного суд полагает, что указанными конклюдентными действиями ДОНСКОЕ МТУ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯРБ РОСТЕХНАДЗОРА, начиная с января 2019, согласилось с оказываемыми ему услугами, аналогичными тем, которые оказывались ответчику в рамках ранее заключенного государственного контракта.

На основании изложенного суд отклоняет довод ответчика об отсутствии между сторонами заключенного государственного контракта на спорный период, являющегося единственным основанием для осуществления расчетов за оказанные услуги, как не имеющий правового значения для разрешения спора. При этом суд исходит из того, что именно государственный заказчик услуг, потребляя услуги, несет ответственность за их потребление, учитывая, что истец не вправе, исходя из специфики контрагента, приостановить оказание услуг связи.

В рассматриваемом случае отсутствие между сторонами государственного контракта, заключенного с соблюдением процедуры, установленной законом, не является основанием для отказа во взыскании задолженности за фактически потребленные услуги за период с 01.01.2019 по 30.04.2019.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика задолженности в сумме 90 065 руб. 31 коп. подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и составляют 3 603 руб. 00 коп.

Поскольку истцом при подаче иска по платежному поручению № 169761 от 30.07.2019 была уплачена госпошлина в доход федерального бюджета, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 3 603 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Донского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601497160, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Нововоронеж, в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 065 руб. 31 коп. задолженности за услуги связи за период с 01.01.2019 по 30.04.2019 и 3 603 руб. 00 коп. расходов по госпошлине.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья М.А.Малыгина