Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А41-31862/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31862/20
22 сентября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Мясова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.О.Добриковым,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению:

ФГУП Пансионат Санаторного типа «Сосновый Бор» (ИНН <***>)

к Межрайонной ИФНС России №21 по Московской области (ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 09.01.2019 №62

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Пансионат санаторного типа «Сосновый бор» (далее - заявитель, налогоплательщик, предприятие, пансионат) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России №21 по Московской области о признании недействительным решения от 09.01.2020 №62.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.03.2019 налогоплательщиком в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2018 год, согласно которой сумма налога к уплате составила 0 рублей, так как кадастровая стоимость задекларированного заявителем земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050620:238 была указана им как равная 0 рублей.

Налоговый орган, по итогам проведенной камеральной налоговой проверки уточненной декларации пансионата по земельному налогу принял решение о привлечении к ответственности за совершение от 09.01.2020 №62, в соответствии с которым налогоплательщику доначислен земельный налог в сумме 9.411.592 рублей, пени в сумме 846.337,41 рублей.

Решением УФНС России по Московской области от 26.03.2020 №07-12/023321@ апелляционная жалоба Федерального государственного унитарного предприятия «Пансионат санаторного типа «Сосновый бор» оставлена без удовлетворения.

В поданном в суд заявлении Заявитель пояснил, что в уточненной налоговой декларации не исчислил сумму налога к уплате, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050620:238 Заявителю на праве собственности не принадлежит и в постоянное бессрочное пользование не передавался, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 08.11.2017 и от 25.06.2018.

Кроме того, налогоплательщик сообщает, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) письмом от 23.02.2019 №AК/10-1238 сообщило об отсутствии у Росимущества документов, подтверждающих передачу земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050620:238 Заявителю.

В связи с изложенным Заявитель указывает, что в соответствии с положениями статей 388, 389 НК РФ он не является плательщиком земельного налога, поэтому считает доначисление земельного налога за 2018 год неправомерным и просит признать незаконным решение Инспекции от 09.01.2020 № 62.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, а также заслушав представителей сторон, Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из Государственного акта на право пользования землей АС № 42 от 07.06.1982 года, за Хозяйственным отделом Госплана СССР был закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 31,8 гектаров земли. Земля предоставлена для дома отдыха «Тучково», жилищно-коммунального строительства и запасного пункта управления. Оригинал акта находится у заявителя и предоставлялся суду на обозрение. Указанному земельному участку впоследствии присвоен кадастровый № 50:19:0050620:238.

Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (далее - Госплан СССР), образованный Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 22.02.1921, являлся союзно-республиканским органом, осуществлявшим общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением хозяйственных планов, а также материально-техническое снабжение.

Согласно данным, содержащимся в архивной справке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.12.2006 № ДО 1-7233, указанный федеральный орган исполнительной власти является правопреемником Госплана СССР. В свою очередь, Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации преобразовано в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Приказом Минэкономики России от 18.02.1992 №31 учреждено государственное предприятие «Пансионат отдыха «Тучково» Минэкономики России», которое зарегистрировано как юридическое лицо 22.12.1994, о чем администрацией Рузского района Московской области выдано свидетельство № 105.

22.09.1994 Министерство экономики Российской Федерации приказом №81, обязало Управление финансово-хозяйственного обеспечения Минэкономики России оформить в установленном порядке передачу в оперативное управление государственному предприятию «Пансионат отдыха «Тучково» Минэкономики России» зданий и другого государственного имущества, необходимого для реализации возложенных на него функций и задач.

Согласно акту приема-передачи государственного предприятия «Пансионат отдыха «Тучково Минэкономики России», подписанному в феврале 1999 года, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. №1062-40 и распоряжением Мингосимущества Российской Федерации от 25.01.1999 №103-р государственное предприятие «Пансионат отдыха «Тучково» Минэкономики России» передается из ведения Министерства экономики Российской Федерации в ведение Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.

Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 04.03.1999 №563 государственное предприятие «Пансионат отдыха «Тучково Минэкономики России» переименовано в государственное унитарное предприятие «Пансионат санаторного типа «Сосновый бор».

Заявитель указывает, что ни в самом акте, ни в приложении №1 среди передаваемых объектов не указан спорный земельный участок, в связи с чем, основания полагать, что он принадлежит пансионату на каком-либо праве отсутствуют.

Налоговый орган, в свою очередь, указывает, что пансионат передавался как единый комплекс по акту приема-передачи государственного предприятия, к акту прилагались, в том числе, правоустанавливающие и другие документы на землю (государственный акт АС № 42 на право пользования землей, топографический план, план-участок, изменения в землепользовании, план на участок земли, отведенный д/о «Тучково»).

В 2018 году на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Плательщиками земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В пункте 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что основанием для взимания земельного налога с организации является наличие у нее зарегистрированного в установленном порядке права собственности или права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно положениям статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки плательщики земельного налога определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Государственное предприятие «Пансионат отдыха «Тучково Минэкономики России» в феврале 1999 года был передан в ведение Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации как единый имущественный комплекс, включающий в себя как здания и постройки, так и земельный участок. Иное предлагаемое заявителем понимание процесса и сущности передачи государственного предприятия из ведения одного министерства в ведение другого министерства с разделением имущественного комплекса на здания и сооружения, подлежащие передаче, и земельный участок выделенный специально под дом отдыха «Тучково», не подлежащий передаче, противоречит буквальным положениям акта приема-передачи, где указано на передачу комплекса, не следует из каких-либо организационно-распорядительных документов, противоречит целям такой передачи.

В дальнейшем заявитель не предпринимал попыток к оформлению каких--либо прав на фактически используемый им земельный участок, не обращался в регистрационные органы с соответствующими заявлениями.

Таким образом, отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, не может служить основанием для освобождения его от уплаты земельного налога. Указанная правовая позиция высказана Высшим Арбитражным Судом в ряде постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 7644/03, от 9 января 2002 года N 7486/01, от 30 октября 2001 года N 5991/01.

Земельный кодекс Российской Федерации, а также принятые в соответствии с ним акты земельного законодательства основаны на принципе платности землепользования.

Доказательств того, что земля была передана предприятию на условиях аренды отсутствует, предприятие фактически пользуется земельным участком, участок огорожен забором с вывеской с наименованием и ИНН заявителя, доступ на участок ограничен. При таких обстоятельствах, оснований освобождать заявителя от уплаты земельного налога не имеется.

Указанная в настоящем деле позиция также изложена в решении Арбитражного суда Московской области от 05.03.2020 по делу №А41-100566/19, оставленного без изменения постановление Десятаого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2020.

В соответствии с положениями статьи 65 «Обязанность доказывания» Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Согласно положениям статьи 70 «Освобождение от доказывания обстоятельств, признанных сторонами» АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Пунктом 5 ст.200 АПК РФ определено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В связи с изложенным, решение инспекции подлежит признанию законным и обоснованным, а требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия "Пансионат санаторного типа «Сосновый бор» отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Т.В. Мясов