Решение от 19 января 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6400/2025
г.Чита
20 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 января 2026 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.И. Логушевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) в размере 9000 руб. за отчетные периоды: январь, февраль, март, апрель., май, июнь, июль, август., сентябрь 2022 г., в размере 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за отчетные периоды - октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) в размере 9000 руб. за отчетные периоды: январь, февраль, март, апрель., май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 г., в размере 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за отчетные периоды - октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Надлежащее уведомление сторон подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка сторон в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем, судебное заседание проводится в отсутствие представителей по правилам части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672007, <...> Б.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 687000, Забайкальский край, пгт. Агинское, ул. ДСУ, д. 15.

Как следует из материалов дела, в результате проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за отчетный период - «календарный год 2022» и СЗВ-М за периоды: январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, 11.09.2024 г. территориальным органом СФР было выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 2 застрахованных лиц за периоды: январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 г., в отношении 1 застрахованного лица за периоды: октябрь, ноябрь, декабрь. Застрахованные лица отсутствовали в отчетности СЗВ-М, однако в отчетности СЗВ-СТАЖ за 2022 г. имелись.

В связи с выявлением данных расхождений, 27.05.2024 г. территориальным органом СФР направлено в адрес страхователя по ТКС Уведомление об устранении ошибок и несоответствий. Уведомление получено страхователем по ТКС 28.05.2024 г. По состоянию на 11.09.2024 г. (дата выявления нарушения) данные страхователем представлены не были

По результатам оценки указанной отчетности 11.09.2024 заявителем составлены акты №№ 013S1820016552, № 013S1820016553, № 013S1820016575, № 013S1820016576, № 013S1820016577, № 013S1820016578, № 013S1820016579, № 013S1820016581, № 013S1820016583, № 013S1820016582, № 013S1820016584, № 013S1820016585 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По итогам рассмотрения указанных актов заместителем управляющего ОФСР вынесены решения №№ 013S19240020532, № 013S19240020533, № 013S19240020534, № 013S19240020535, № 013S19240020536, № 013S19240020537, № 013S19240020538, № 013S19240020539, № 013S19240020540, № 013S19240020541, № 013S19240020542, № 013S19240020543 от 15.10.2024 г., о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в общем размере в размере 9000 руб. за отчетные периоды: январь, февраль, март, апрель., май, июнь, июль, август., сентябрь 2022 г., в размере 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за отчетные периоды - октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года. Копии данных решений доведены до заинтересованного лица.

Страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013S01240020782, №013S01240020783, №013S01240020784, №013S01240020785, №013S01240020795, №013S01240020786, №013S01240020787, №013S01240020788, №013S01240020791, №013S01240020789, №013S01240020792, №013S01240020793, от 15.11.2024 г. в которых страхователю в срок до 22.12.2024 г., предложено уплатить штрафы в размере 10 500 руб. по каждому из требований, направленных почтой в адрес страхователя 22.11.2024.

В связи с неисполнением в добровольном порядке к установленному сроку приведенных требований страхователем, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций.

По существу заявленного требования суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемых периодах являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции спорных периодов страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, а заинтересованным лицом не оспаривалось, что в результате проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за отчетный период - «календарный год 2022» и СЗВ-М за периоды: январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, 11.09.2024 г. территориальным органом СФР было выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 2 застрахованных лиц за периоды: январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 г., в отношении 1 застрахованного лица за периоды: октябрь, ноябрь, декабрь. Застрахованные лица отсутствовали в отчетности СЗВ-М, однако в отчетности СЗВ-СТАЖ за 2022 г. имелись.

В связи с выявлением данных расхождений, 27.05.2024 г. территориальным органом СФР направлено в адрес страхователя по ТКС Уведомление об устранении ошибок и несоответствий. Уведомление получено страхователем по ТКС 28.05.2024 г. По состоянию на 11.09.2024 г. (дата выявления нарушения) данные страхователем представлены не были.

Между тем, в отношении возможности взыскания рассматриваемых штрафов суд выражает следующий подход.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 данного Кодекса.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно данной статье в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом порядок и сроки обращения в суд Законом №27-ФЗ не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ (в редакции рассматриваемого периода) указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности.

Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого при расчете общей суммы задолженности, подлежащей взысканию, такая сумма не превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С учетом принципа равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, в отсутствие в статье 17 Закона №27-ФЗ иного правового регулирования, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 руб. либо истек указанный в абзаце 3 пункта 2 статьи 48 НК РФ трехлетний срок исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом.

Указанный подход соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

При этом суд обращает внимание на то, что условия о сумме финансовых санкций (превышающая 3000 рублей, но не более 100 000 рублей) касаются как заявлений, рассматриваемых в порядке приказного производства, так и поданных по общим правилам административного производства, поскольку положения статьи 48 НК РФ, в которой предусмотрено общее условие о минимальном размере (более 3000 рублей) предъявляемых к взысканию штрафов независимо от того, в каком порядке обращается налоговый орган (либо орган государственного внебюджетного фонда) в арбитражный суд: с заявлением о выдаче судебного приказа либо с заявлением о взыскании штрафных санкций в порядке глав 26 или 29 АПК РФ.

Из содержания заявления и представленных документов следует, что страхователю предлагалось добровольно уплатить задолженность, которая составила 10 500 руб., то есть превышала 3000 руб., по требованиям №013S01240020782, №013S01240020783, №013S01240020784, №013S01240020785, №013S01240020795, №013S01240020786, №013S01240020787, №013S01240020788, №013S01240020791, №013S01240020789, №013S01240020792, №013S01240020793, от 15.11.2024 г. в срок до 22.12.2024.

С рассматриваемым заявлением по этим требованиям ОСФР обратилось в суд 15.07.2025, а потому, с учетом приведенных норм закона и существующего правоприменительного подхода, суд приходит к выводу о несоблюдении фондом давностного срока обращения в суд с рассматриваемым заявлением, который истек 22.06.2025 (22.12.2024 (предельный срок исполнения требований) + 6 месяцев)).

При этом ОСФР не заявил ходатайство о восстановлении срока на взыскание штрафов.

В силу разъяснения, содержащегося в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

С учетом приведенных норм закона и вышеизложенных обстоятельств, заявленные требования ОСФР удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина взысканию не подлежит с учетом ч. 3 ст. 110 АПК РФ и пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Ю.В. Судакова