Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А39-3371/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело № А39-3371/2022


город Саранск21 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Республики Мордовия к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» (430005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Мордовской региональной общественной организации «Шумбрачи» (Здоровье) (430034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора № 2/2021 от 28.10.2021 безвозмездного пользования, обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда возвратить нежилые помещения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области,

при участии в деле:

от истца (прокурора): ФИО2 представителя прокуратуры,

от ответчика (МГУ): ФИО3, представителя по доверенности от 13.12.2021,

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Мордовия обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» (далее - МГУ имени Н.П.Огарева, университет), Мордовской региональной общественной организации «Шумбрачи» (Здоровье) (далее - МРОО «Шумбрачи») о признании недействительным договора № 2/2021 от 28.10.2021 безвозмездного пользования, обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда возвратить нежилые помещения, расположенные в здании общежития №13, по адресу: <...>, общей площадью 204,1 кв.м.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

МГУ имени Н.П.Огарева исковые требования не признало. В письменном отзыве и дополнении к нему представитель университета указал на то, что договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями заключался в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» с МРОО «Шумбрачи» как с общественной организацией. По мнению ответчика, действующее законодательство допускает возможность передачи в возмездное и безвозмездное пользование публичного имущества социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

МРОО «Шумбрачи», надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, исковые требования не оспорила, письменного отзыва не представила.

МТУ Росимущества представило письменный отзыв на исковое заявление, просило принять решение на основании имеющихся в деле доказательств.

В собственности Российской Федерации находится здание общежития №13, по адресу: <...>, общей площадью 4742 кв.м. (дата регистрации права собственности - 25.11.2010). Здание общежития закреплено на праве оперативного управления за МГУ имени Н.П. Огарева (дата регистрации вещного права – 29.05.2002).

Между МГУ имени Н.П. Огарева (Ссудодатель) и МРОО «Шумбрачи» заключен (Ссудополучатель) заключен договор от 28.10.2021 № 2/2021 безвозмездного пользования нежилыми помещениями, по условиям которого Ссудодатель предоставляет в пользование Ссудополучателю нежилые помещения общей площадью 204,1 кв. м, находящиеся в здании, расположенном по адресу: <...>, для охраны здоровья и оказания первичной медико - санитарной помощи обучающимся.

Указанное имущество передано по акту приема-передачи от 01.11.2021.

Как указано в пункте 2.1 Договора безвозмездного пользования, он вступает в силу с 01.11.2021 и действует в течении 5 лет с момента заключения. Документальных сведений о расторжении указанного договора не имеется, в настоящее время договор является действующим, что подтвердил и представитель МГУ имени Н.П.Огарева.

Заключению сделки по передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений предшествовало согласие Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (сообщение от 13.10.2021 №МН-21/1050-АГ), согласие МТУ Росимущества (решение от 16.09.2021 №13-ИВ/12033) на совершение такой сделки.

Торги на право заключения договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями не проводились, что сторонами не оспаривалось.

Как следует из пункта 1.1. Устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 26.11.2018 №1046, данное учреждение является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.

Функции и полномочия Учредителя университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (пункт 1.4. Устава МГУ имени Н.П.Огарева).

Мордовская региональная общественная организация «Шумбрачи» (Здоровье) является добровольным, самоуправлением и независимым общественным объединением, созданным в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей и задач, указанных в Уставе

Организационно-правовая форма МРОО «Шумбрачи» - некоммерческая организация (пункты 1.1., 1.2. Устава МРОО «Шумбрачи», утвержденного Учредительным собранием 27 ноября 2009 г.).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Особенности заключения договора безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества предусмотрены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", который устанавливает обязательный конкурсный порядок отбора претендентов для передачи имущества в пользование (часть 1 статьи 17.1 Федерального закона "О конкуренции").

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными учреждениями.

В соответствии с частью 3.2 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договоров с медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; физкультурно-спортивными организациями для создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, организациями в целях использования такого имущества для проведения научных исследований и разработок или практической подготовки обучающихся.

Материалы дела свидетельствуют о том, что договор безвозмездного пользования государственным имуществом заключен с МРОО «Шумбрачи», которая не относится к категории организаций, указанных в части 3.2 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

В соответствии с положениями части 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Как следует из пояснений представителя Университета, МРОО «Шумбрачи» осуществляла сбор и подготовку документов на получение лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Однако к моменту рассмотрения спора доказательств, свидетельствующих о праве на занятие таким видом деятельности и о получении общественной организацией лицензии, в материалы дела не представлено. В Уставе МРОО «Шумбрачи» такой вид деятельности как медицинская не указывается.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор, заключенный образовательной организацией с юридическим лицом, не указанным в части 3.2. статьи 17.1. Федерального закона «О защите конкуренции», не соответствует требованиям данной нормы.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Указанные в части 3.2. статьи 17.1. Федерального закона «О защите конкуренции» специальные условия передачи государственного имущества в безвозмездное пользование, обусловлены социальной значимостью таких объектов. В связи с чем нарушение процедуры заключения договора безвозмездного пользования таким имуществом влечет ограничение в доступе к участию в торгах иных лиц, которые могли быть участниками торгов при надлежащем формировании условий конкурса и критериев отбора победителя, с одной стороны и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности, с другой стороны. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора безвозмездного пользования №2/2021 от 28.10.2021, заключенного между МГУ имени Н.П.Огарева и МРОО «Шумбрачи».

Довод МГУ имени Н.П. Огарева о возможности применения в рамках рассматриваемого спора положений пункта 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» ввиду того, что МРОО «Шумбрачи» является социально ориентированной общественной организацией, отклоняется судом как несостоятельный в силу следующего.

Согласно пункту 6 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, местных администраций (пункт 7 статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В силу пункта 8 статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 №1478 "Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций" утверждены Правила предоставления федерального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, которые предусматривают конкурсную процедуру отбора заявок специально созданной комиссией.

Таким образом, учитывая, что федеральное имущество, предоставлено социально ориентированной общественной организации без соблюдения конкурсной процедуры отбора заявок, установленной Правилами №1478, доводы ответчика на положения пункта 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», подлежат отклонению.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть возврат нежилых помещений, переданных по оспариваемой сделке, расположенных в здании общежития №13, по адресу: <...>, общей площадью 204,1 кв.м. от МРОО «Шумбрачи» в адрес МГУ имени Н.П.Огарева.

С учетом изложенного, суд принимает решение об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб. С учетом статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с МГУ имени Н.П. Огарева и МРООО «Шумбрачи» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. с каждой организации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным договор безвозмездного пользования №2/2021 от 28.10.2021, заключенный между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Мордовской региональной общественной организации «Шумбрачи» (Здоровье) (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Мордовскую региональную общественную организацию «Шумбрачи» (Здоровье) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» (ОГРН <***>, ИНН <***>) нежилые помещения, являющиеся предметом договора безвозмездного пользования № 2/2021 от 28.10.2021, расположенные в здании общежития №13, по адресу: <...>, общей площадью 204,1 кв.м.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» (<***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с Мордовской региональной общественной организации «Шумбрачи» (Здоровье) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяР.К. Юськаев