Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А13-19815/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-19815/2019
город Вологда
18 декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>) к Администрации города Вологды (ОГРН <***>) о признании права собственности, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения Управление автомобильной магистрали «Москва-Архангельск» Федерального дорожного агентства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от ответчика ФИО2 по доверенности от 16.04.2019,

у с т а н о в и л:

Федеральное дорожное агентство (далее – истец, Агентство) обратилось в суд с иском к Администрации города Вологда (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0502010:117 площадью 2007 кв.м., адрес: <...> и земельный участок с кадастровым номером 35:24:0502010:4583, площадью 1140 кв.м., адрес: <...> образующие полосу отвода федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 449+903-км 459+718.

В качестве правого обоснования иска истец указал статьи 3, 5, 6, 25 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец и третьи лица извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва. Разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 449+903 – км 459+718 принадлежат Российской Федерации на праве собственности, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения (утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.2010г. № 928), закреплена за подведомственным истцу Федеральным казённым учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» на праве оперативного управления и является объектом недвижимого имущества.

Постановлением Администрации г.Вологды от 23.05.2016 № 575 федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены следующие земельные участки для строительства кольцевой развязки на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 449+903-км 459+718:

земельный участок с кадастровым номером 35:24:0502010:117 площадью 2007 кв.м., адрес: <...> и земельный участок с кадастровым номером 35:24:0502010:4583, площадью 1140 кв.м., адрес: <...>.

В настоящее время указанные земельные участки находятся в собственности муниципального образования «Город Вологда».

Спорные участки образуют полосу отвода федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 449+903 – км 459+718.

Письмом от 12.04.2017 № 975 истец через подведомственное ему федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» обращался в Администрацию с предложением принять решение об отказе от права собственности муниципального образования «Город Вологда» в отношении вышеперечисленных земельных участков.

Письмом от 19.06.2017 ответчик выразил мнение о целесообразности признания права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки в судебном порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты права. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном праве. Наличие указанных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержаться в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Абзацем 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 предусмотрено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 названного Постановления).

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ). Действие Закона №257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Частями 5 и 7 статьи 5 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, при этом перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечни автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждены постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 и постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 449+903 – км 459+718 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения (утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.2010г. № 928).

Статьей 6 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный соответственно Правительством Российской Федерации, относятся к федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Пунктом 15 статьи 3 Закона №257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений.

Пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона №257-ФЗ установлен запрет на размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки, вошедшие в границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения предназначены исключительно для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), размещение каких-либо иных объектов в полосе отвода автомобильной дороги, не являющихся ее технологической частью и не связанных с дорогой не допускается; земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги в своей совокупности образуют саму федеральную автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры и как объект недвижимого имущества, в связи с чем, могут находится исключительно в федеральной собственности, нахождение указанных земельных участков в частной собственности физических и юридических лиц является недопустимым.

Материалами дела подтвержден и признан сторонами факт нахождения спорных участков в полосе отвода федеральной автодороги.

При таких обстоятельствах, наличие записи в Едином государственном реестре прав о праве собственности ответчика на спорные земельные участки нарушает законные права истца в отношении данных земельных участков, и никаким способом защиты, кроме избранного в рамках настоящего дела, защищен быть не может.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство наделено следующими полномочиями в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству. Таким образом, истец уполномочен на обращение в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить иск о признании права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки на основании статьи 17 ЗК РФ.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскании не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0502010:117 площадью 2007 кв.м., адрес: Вологодская область, г.Вологда, ул.М.Конева и земельный участок с кадастровым номером 35:24:0502010:4583, площадью 1140 кв.м., адрес: Вологодская область, г.Вологда, ул.М.Конева, образующие полосу отвода федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 449+903-км 459+718.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.И.Лукенюк