Решение от 10 марта 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«11» марта 2026 года Дело № А12-33035/2025

Резолютивная часть решения вынесена «05» марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен «11» марта 2026 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Администрация городского поселения город Краснослободск об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения город Краснослободск»,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, представитель по доверенности №9 от 28.10.2025, диплом,

от Территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности №1 от 28.01.2026, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 10.11.2025 № 34/1-25/116 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Территориальная административная комиссия городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее –административный орган) представила копии материалов административного дела.

Представитель административного органа в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Поскольку оспариваемое постановление получено Обществом 17.11.2025, а заявление Общество направлено 27.11.2025, суд приходит к выводу, о соблюдении заявителем процессуального срока для обращения с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2025г в 15-00 в ходе рейдовых мероприятий территориальной административной комиссии г. Краснослободск выявлены многочисленные места расклеивания плакатов, объявлений с надписью «ДОСКА БРУС» с контактными данными продавца на деревянных опорах, столбах, ограждениях, заборах в местах общего пользования городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского р-на Волгоградской области:

1. Перекресток ул Краснофлотской и Свердлова (фото№1);

2.Вдоль главной дороги по ул. Ленина, пересечение ул. Тимирязевская и ул. Гоголя (фото№2);

3.На ограждении домовладения №34 по ул. Тимирязевская (на пересечении ул. Октябрьская (фото№3);

4.На стене домовладения №19 по ул. Татарктна (на пересечении ул. Калинина и Татаркина (фото№4);

5. Вдоль дороги по ул. Ленина напротив домовладения №71 (фото№5);

6. Напротив магазина «Бристоль» по ул. Ленина, 131 (фото№6);

7.На деревянной опоре ЛЭП по ул. Куйбышевского (фото№7);

8. На кирпичном заборе напротив магазина «Камышинские колбасы» по ул. Ленина 181А (фото№8);

9. Ограждение домовладения №17 по ул. Космонавтов (фото№10);

10. Деревянная опора ЛЭП у домовладения №35 пер. Дачный (фото№11).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 24.09.2025.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ИП ФИО1 п. 5.4, п. 5.8.1 Правил благоустройства территории городского поселения г. Краснослободск, утвержденных Решением Думы г. Краснослободска № 54/191 от 24.11.2022г.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в отношении ИП ФИО1 составлен протокол №77 от 23.10.2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области постановлением от 10.11.2025 № 34/1-25/116 привлекла ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий.

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Решением Думы г. Краснослободска № 54/191 от 24.11.2022г. утверждены Правила благоустройства территории городского поселения г. Краснослободск (далее - Правила).

Согласно пункту 5.8.1 Правил благоустройства размещение, расклеивание, вывешивание различных объявлений, плакатов, афиш и другой печатной и рукописной продукции разрешается только в установленном для этих целей местах и на специально предназначенных щитах, стендах и только при наличии полученного в установленном законодательством порядке разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в редакции Закона Волгоградской области от 31.07.2025 № 77-ОД «О внесении изменений в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД» (принят Волгоградской областной Думой 24.07.2025), действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований (кроме случаев нарушений экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации), если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1 - 8.6, 8.7.1 - 8.9, 8.10 - 8.13, 8.15, 8.15.1, 8.18 настоящего Кодекса, или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за размещение вывесок, указателей, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии.

Таким образом, статья 8.4 является по отношению к статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности специальной.

Согласно принципу lex specialis derogat generali (специальный закон отстраняет общий закон) при коллизии (конкуренции) норм общего и специального характера предпочтение при толковании и применении должно отдаваться специальным нормам (изложение принципа на латыни и перевод взят из Определения Конституционного Суда РФ от 09.07.2024 № 1755-О-Р).

Суд пришел к выводу, что действия предпринимателя по расклеиванию плакатов, объявлений с надписью «ДОСКА БРУС» с контактными данными продавца на деревянных опорах, столбах, ограждениях, заборах в местах общего пользования подлежат квалификации по статье 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения. Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах вынесенное территориальной административной комиссии территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в отношении ИП ФИО1 постановление от 10.11.2025 № 34/1-25/116 о назначении наказания по делу об административном правонарушении содержащее неправильную квалификацию правонарушения, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 10.11.2025 № 34/1-25/116 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук