Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А51-3822/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3822/2020
г. Владивосток
13 мая 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Чайка-Сувенир» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.07.1999, дата присвоения ОГРН 30.10.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 10.02.2020 № 44,

при участии: стороны не явились, извещены,

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Чайка-Сувенир» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании, начатом 12.05.2020, по ходатайству ответчика, заявленного посредством телефонограммы, объявлялся перерыв до 13.05.2020. После перерыва в судебное заседание стороны не явились, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения. Поскольку никаких ходатайств от сторон не поступило, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Из текста заявления следует, что Инспекция усмотрела состав административного правонарушения в действиях Общества, не исполнившего в установленный срок предписание от 05.11.2019 № 01/225/19 о представлении документов, которыми тот должен был располагать в связи с возведением 3-этажного здания с размерами 30х20 м, выполненного в монолитном ж/б каркасе с вентилируемым навесным фасадом, на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:040003:20, 25:28:040003:13, 25:28:040003:1822. Полагает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Инспекцией собраны доказательства наличия всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях (бездействии) Общества.

Ответчик в письменном отзыве с требованием не согласился, ссылаясь на то, что срок исполнения требований надзорного органа еще не наступил, поскольку согласно предписанию от 10.02.2020 № 01/25/20 срок представления документов был установлен до 12.05.2020. Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 02.03.2011 по делу № 2-74/2011 подтверждаются обстоятельства и факт отсутствия вины Общества в нарушении градостроительного законодательства.

При рассмотрении дела суд установил, что 20.08.2019 в связи с получением от юридического лица сообщения о незаконном возведении объекта капитального строительства по адресу <...> должностным лицом отдела регионального государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу и муниципальным образованиям края Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края был проведен визуальный осмотр с выездом на место объекта, расположенного по указанному адресу, в результате которого установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:040003:20, 25:28:040003:13, 25:28:040003:1822 возведено здание прямоугольной формы с размерами ориентировочно 30х12 м, количеством этажей 3, здание выполнено из монолитного железобетонного каркаса, с вентилируемым навесным фасадом, предположительно имеет общественное назначение, признаков его эксплуатации не выявлено, во время обследования рабочие и строительная техника отсутствовали. Данные факты зафиксированы в акте визуального осмотра от 20.08.2019, с приложенной фототаблицей.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:040003:20 находится в общей долевой собственности Общества с ограниченной ответственностью «Чайка-Сувенир» (доля в праве 1/2), земельный участок с кадастровым номером 25:28:040003:13 – в аренде этого Общества, права на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040003:1822 не зарегистрированы.

Поскольку Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока была представлена информация о том, что разрешение на строительство (реконструкцию) объекта на данных земельных участках не выдавалось, в то время как в силу закона проектная документация на строительство 3-этажного здания требовала наличие положительного заключения экспертизы, а возведение здания могло быть осуществлено только после получения разрешения на строительство, должностным лицом Инспекции направлено мотивированное представление от 25.09.2019 № 01/33/19 о проведении соответствующей проверки в отношении ООО «Чайка-Сувенир».

Распоряжением руководителя Инспекции от 26.09.2019 № 429-п такая проверка была назначена, письмом от 26.09.2019 № 52/01/03-08/4467 полномочному представителю Общества было предложено явиться и представить документы, подтверждающие законность возведения объекта.

Письмом от 29.10.2019 вх. 52-7797 ООО «Чайка-Сувенир» представило копии документов о правах на земельный участок и на нежилые помещения в зданиях проходной и склада по ул. Бородинская, 20 в г. Владивостоке, а также договор а на реконструкцию объектов от 28.07.2008, решения Первореченского районного суда от 02.03.2011, заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:1822, и сообщило, что эксплуатация здания не осуществляется, поскольку здание не достроено, в настоящее время производится дооформление документов.

Проведя документарную проверку, с учетом представленных документов, Инспекция пришла к выводу о том, что запрошенные документы представлены не в полном объеме, а именно: не представлены утвержденная проектная документация, положительное заключение экспертизы проектной документации, общий журнал работ, - что отразила в акте проверки от 05.11.2019 № 01-429-п.

В этой связи заявитель выдал ООО «Чайка-Сувенир» предписание от 05.11.2019 № 01/255/19, которым на застройщика возложена обязанность представить в Инспекцию данные документы в срок до 20.01.2020.

На основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 24.12.2019 № 562-п Инспекция провела внеплановую документарную проверку исполнения Обществом названного предписания, в ходе которой выявила, что ответчиком предписание в полном объеме не исполнено. Результаты проверки зафиксированы в акте от 10.02.2020 № 01-562-п.

В связи с этим Инспекция составила в отношении ООО «Чайка-Сувенир» протокол об административном правонарушении от 10.02.2020 № 44, квалифицировав указанное правонарушение в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования заявителя.

Так, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Из пункта 16 статьи 10 ГрК РФ следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Аналогичное правило содержится в подпункте «а» пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение о государственном строительном надзоре).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Частью 5 статьи 54 ГрК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) с учетом предусмотренных данной нормой особенностей.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса).

В силу части 6 этой же статьи лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Вместе с тем, ответчик усмотрел состав административного правонарушения не в невыполнении застройщиком обязательных требований к порядку осуществления строительства как таковом, а в невыполнении законного предписания органа строительного надзора.

Кодекс Российской Федерации об административный правонарушениях определяет как правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (глава 9), так и правонарушения против порядка управления (глава 19), соответственно различается и объективная сторона данных административных правонарушений.

Таким образом, исходя из разграничения составов административных правонарушений, установленных Кодексом, невыполнение застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком, подрядчиком законного предписания органа государственного строительного надзора отнесено к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В частности, годичный срок привлечения к административной ответственности предусмотрен за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом по общему правилу срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения против порядка управления составляет 2 месяца (либо 3 месяца в случае рассмотрения дела судом), за исключением правонарушений против порядка управления в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации.

Поскольку срок исполнения предписания Инспекции от 05.11.2019 № 01/255/19 был установлен до 20.01.2020, оно должно было быть исполнено до указанной даты.

Следовательно, в данном случае срок привлечения ООО «Чайка-Сувенир» к административной ответственности составляет три месяца с момента совершения административного правонарушения, то есть с 21.01.2020.

Инспекция своевременно подала в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к административной ответственности – 06.03.2020, судебное заседание было назначено на 01.04.2020, то есть в срок, позволяющий, с одной стороны, обеспечить соблюдение процессуальных прав лиц, участвующих в деле, а с другой стороны, соблюсти срок давности привлечения к административной ответственности.

Однако 01.04.2020 дело не могло быть рассмотрено по существу в связи с подачей ответчиком ходатайства об отложении предварительного заседания по причине нахождения представителя ответчика на самоизоляции ввиду подозрения на коронавирус. Суд назначил судебное разбирательство на 14.04.2020.

14.04.2020 рассмотрение дела по существу также не состоялось, учитывая ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности явки в судебное заседание без существенного риска для здоровья и объявления нерабочих дней на период до 30.04.2020. Суд отложил судебное разбирательство, поскольку доступ в судебное заседание ограничен ввиду мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, и согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 период до 30.04.2020 включительно объявлен нерабочими днями, при этом судебное заседание может быть проведено лишь в случае получения от всех участвующих в деле лиц ходатайств о проведении заседания в их отсутствие.

Впоследствии дата проведения предварительного заседания вновь была изменена на 12.05.2020, поскольку режим нерабочих дней был продлен Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294.

Данные обстоятельства не позволили назначить рассмотрение дела на дату до истечения срока привлечения лица к административной ответственности.

К моменту рассмотрения настоящего дела данный срок истек, что исключает привлечение ООО «Чайка-Сувенир» к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Чайка-Сувенир» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Нестеренко Л.П.