Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А44-3495/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-3495/2023


26 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Федоровой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозковым Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в формате веб-конференции дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорэкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 117246, <...>, эт. 4, пом. 4-31)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143002, <...>.)

третье лицо: Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 119049, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Якиманка, д. 42, стр. 1-2)

общество с ограниченной ответственностью «Проджэкт Мейкерс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 445044, <...>, Этаж 3, Офис 5)

о взыскании 135 503 215,00 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.11.2023,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №14-9/313 от 07.12.2022,

от третьих лиц: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорэкс» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее - ответчик, Учреждение) о взыскании 135 503 215,00 руб. денежных средств по государственному контракту №323-2020 от 02.11.2020, а также 200 000,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Определением от 19.06.2023 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 12.07.2023.

Определением от 12.07.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 13.09.2023.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований судом привлечены: Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» и общество с ограниченной ответственностью «Проджэкт Мейкерс».

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, последнее на 29.01.2024.

В судебном заседании 29.01.2024 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 09.02.2024. Информация о перерыве размещена на доске расписаний рассмотрения дел в Арбитражном суде Новгородской области и на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области в сети Интернет.

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные документы, а также ходатайство об отложении судебного заседания на иную дату.

От ООО «Проджэкт Мейкерс» поступил ответ на запрос.

От ответчика поступили письменные пояснения по делу.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав прения, реплики, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, 02.11.2020 между ООО «ДОРЭКС» и ФКУ Упрдор «Россия» заключен государственный контракт №323-2020 Идентификационный код закупки (ИКЗ) – 201690500503853210100100480014211414 (далее - Контракт), согласно которому подрядчик обязуется принять на себя обязательства по выполнению работ на объекте «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство надземных пешеходных переходов на км 41+845, км 45+769, км 69+123 автомобильной дороги М10 "Россия" Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург, Московская область» (далее - Объект) в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением ФКУ Упрдор «Россия» от 05.02.2020 года № 59-р (далее – Проект), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2,1.4 Контракта Работы по строительству Объекта, указанные пункте 1.1 Контракта выполняются иждивением Подрядчика, и работы по строительству Объекта, указанные п. 1.1 Контракта выполняются из материалов и средств Подрядчика.

В соответствии с пунктом 1.3. Контакт Подрядчик обязуется выполнить и сдать все работы по строительству Объекта, указанного в пункте 1.1. настоящего Контракта в соответствии с условиями настоящего Контракта и Проекта в сроки, установленные пунктом 6.1. настоящего Контракта. В соответствии с пунктом 1.5 Контракта существенными условиями настоящего Контракта для сторон являются, в том числе: предмет, цена, сроки выполнения работ, качество работ и качество используемых при выполнении работ товаров (строительных материалов, оборудования и др.), далее – Товаров, а также гарантии качества работ, наличие надлежащего обеспечения исполнения контракта в период действия Контракта, наличие обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с положениями ст. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта результатом выполненной работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 4.1 Контракта его цена составляет 179 917 285,00 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20 % в размере 29 986 214,17 руб., в том числе по годам исполнения Контракта: Планируемый объем работ, выполняемых подрядчиком по годам составляет:

- 2020 год - 19 580 484,00 руб., в том числе НДС;

- 2021 год – 160 336 801,00 руб., в том числе НДС.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта объем бюджетных ассигнований уточняется по годам исполнения в порядке, определенном разделом 5 Контракта и в соответствии с п. 5.1 Контракта. Стоимость планируемых объемов работ, подлежащих выполнению в соответствующих годах, может быть уточнена путем заключения дополнительных соглашений к настоящему Контракту по мере доведения лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 5.1. Заказчик осуществляет финансирование по настоящему Контракту из средств федерального бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми ежегодно главным распорядителем бюджетных средств в установленные сроки. Между Истцом и Ответчиком было заключено Соглашение о перемене лиц в обязательстве к Государственному контракту от 02 ноября 2020 года № 323-2020 Наименование объекта - Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство надземных пешеходных переходов на км 41+845, км 45+769, км 69+123 автомобильной дороги М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород Санкт-Петербург, Московская область.

Дополнительным соглашением №5 от 02.12.2021 внесено изменение в существенное условие Контракта, а именно продлен срок выполнения работ по контракту до 30.11.2022.

Дополнительным соглашением №7 от 25.03.2022 сторонами изменена цена контракта, в связи с увеличением объемов работ, которая, после корректировки рабочей документации составила 182 962 842,00 руб., в том числе НДС. Планируемый объем работ, выполняемых подрядчиком по годам, составляет:

- 2020 год - 19 580 484,00 руб., в том числе НДС;

- 2021 год - 19 118 985,48 руб., в том числе НДС;

- 2022 год - 144 263 372,52 руб., в том числе НДС.

Ссылаясь на то, что в ходе производства работ, в период с 2021 года по 2022 года стоимость материалов увеличилась в два раза, от установленных сметой контракта, истец 03.06.2022 обратился к Ответчику с письмом (исх. №362) о необходимости пересмотра сметы контракта, поскольку не рассчитывал на увеличение стоимости строительных ресурсов при заключении Контракта.



Ответчиком заключен трехсторонний договор № 7163Д-22/ГГЭ-20756/07-01/БС возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта (Строительство надземных пешеходных переходов на км41+845, км45+769, км69+123 автомобильной дороги м-10 «Россия» Москва Тверь- Великий Новгород Санкт-Петербург, московская область, с Истцом и Федеральным Автономным Учреждением «Главное управление государственной экспертизы». Ответчик выдал Истцу доверенность представления интересов по исполнению указанного Договора.

В связи с тем, срок действия Контракта истекал в декабре 2022 года, поскольку все работы были выполнены и приняты, Истец 15.12.2022 (исх.№759) обратился к Ответчику с предложением о заключении дополнительного соглашения к Контракту о продлении сроков, мотивируя свое обращение, тем, что рассмотрение достоверности сметной стоимости контракта государственной экспертизы незакончено.

Согласно Приказу Минстроя России от 21 июля 2021 года №500 «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 года №841/ПР» проведен анализ стоимости удорожания материалов по объекту, а так же получено положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта №50-1-1-2-001148-2023 от 16.01.2023 года. В соответствии с положительным заключением экспертизы и расчетом, новая цена контракта составила 318 466 057,00 рублей, стоимость удорожания размер 135 503 215,00 рублей.

Ссылаясь на вышеупомянутое заключение государственной экспертизы, истец направил ответчику претензионное письмо об оплате стоимости удорожания материалов при производстве работ по спорному контракту.

Оставление ответчиком претензии без исполнения послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Суд приходит к выводу, что между сторонами сложились отношения по поводу исполнения государственного контракта от № 323-2020 от 02.11.2020, регулируемые положениями главы 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату

Согласно статье 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Исходя из положений статей 711, 720, пункта 4 статьи 753 ГК РФ, обязанность заказчика по оплате работ наступает после сдачи ему результата работ, если иное не предусмотрено договором; надлежащим доказательством выполнения работ, их стоимости по договору подряда является акт приемки выполненных работ, как доказательство выполнения работ.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году принято постановление Правительства № 1315.

Постановлением № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 01.01.2022 в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом по пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств по требованию одной из сторон возможно лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Пунктом 2 Постановления № 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд:

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 01.10.2021 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что обязательства по контракту подрядчиком выполнены в полном объеме, что подтверждается материалами дела, справками о стоимости выполненных работ и затрат , актами о приемке выполненных работ, объект строительства введен в эксплуатацию. Соглашения об увеличении цены Контракта в предложенном Подрядчиком размере стороны не заключили.

С заявлением об изменении цены контракта Подрядчик обратился к Заказчику после исполнения обязательств по Контракту, подписания документов и сдачи объекта в эксплуатацию.

Правовой интерес подрядчика, принявшего на себя обязательства выполнения работ и столкнувшегося с необходимостью увеличения цены контракта, заключается в затруднениях продолжить и (или) завершить исполнение контракта в части своих обязательств без дополнительного финансирования возросших расходов.

Фактическое выполнение Подрядчиком, предусмотренных Контрактом обязательств в согласованный срок, до заявления требования о необходимости увеличения цены контракта само по себе образует юридический факт, исключающий возможность применения положений Постановления № 1315 в связи с отсутствием предусмотренных данным постановлением условий его реализации – Контракт и обязательства по нему исполнены.

В связи с указанным необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 2 Постановления № 1315, отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

На основании частей 1, 2, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе условия о предмете контракта, в том числе видах и объемах работ, а также сроках выполнения подрядчиком условий контракта, сроках оплаты заказчиком выполненных подрядчиком работ являются существенными, следовательно, не подлежат изменению произвольно.

Изменение существенных условий контракта после его заключения не соответствует положениям Закона о контрактной системе и нарушает принципы контрактной системы в сфере закупок, так как, подавая заявки на участие в закупке, участник закупки соглашается с условиями исполнения контракта, которые были указаны в документации по закупке при ее публичном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок. Изменение существенных условий контракта после его заключения ставят исполнителя, с которым был заключен контракт, в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки

Принимая во внимание принцип равенства участников правоотношений и свободе договора, суд исходит из того, что само по себе изменение экономической ситуации в части увеличения роста цен на строительные ресурсы является естественным следствием экономических процессов, и не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть.

Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи, с чем не могли исключать вероятность роста цен на строительные ресурсы в период исполнения сделки.

Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает, в числе прочего, и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в силу статей 716, 743 ГК РФ Подрядчик, хотя и предупредил заказчика об увеличении стоимости строительных ресурсов при исполнении спорного контракта, не заявил о приостановке работ в связи с невозможностью их выполнения ввиду отсутствия строительных материалов по причине их удорожания и невозможности приобретения для производства работ, что в свою очередь исключает возможность Подрядчика ссылаться на указанные обстоятельства.

Из материалов дела не усматривается, что Подрядчик, заявляя требование о взыскании стоимости удорожания строительных ресурсов, представил доказательства реализации им права на приостановление выполнения обязательств по Контракту, доказательств невозможности приостановления выполнения работ ввиду чрезвычайных, экстренных обстоятельств, равно как и не представил доказательств неисполнения, либо ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Оценив в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказана совокупность оснований, для взыскания стоимости удорожания строительных ресурсов при исполнении спорного Контракта в заявленном размере.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

По результатам рассмотрения дела, расходы истца по оплате государственной пошлине возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Дорэкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 135 503 215,00 руб. денежных средств по государственному контракту №323-2020 от 02.11.2020 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Е. Федорова