Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А72-6452/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6452/2017
01 августа 2017
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республики и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Чебоксары, Чувашская Республика

к обществу с ограниченной ответственностью «Молочная индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

при участии:

от заявителя – не явились, уведмолены;

от административного ответчика – ФИО2, доверенность от 31.12.2016;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республики и Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Молочная индустрия» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Определением суда от 12.05.2017 заявление принято к производству.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в отпуске. Документы, подтверждающие заявленное ходатайство, суду не представлены.

Кроме того, нахождение представителя в отпуске не является уважительной причиной неявки в судебное заседание, поскольку для участия в судебном разбирательстве могли быть привлечены иные представители.

Следовательно, доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин невозможности участия в заседании суда, суду не представлены; равно как не представлены доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин для отложения рассмотрения дела.

Судом также учитывается, что представитель ФИО3 принимал участие в предварительном судебном заседании, огласил позицию заявителя по рассматриваемому делу.

Статья 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ указывает, что отложение судебного разбирательства по ходатайству одной из сторон является правом, а не обязанностью суда.

Следовательно, ходатайство заявителя необоснованно, направлено на затягивание судебного разбирательства, и подлежит отклонению в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие заявителя по имеющимся в деле материалам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основанию, указанному в отзыве; оспаривал правомерность применения методики исследования, указанной в протоколе испытаний.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав ответчика, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республики и Ульяновской области из Управления Россельхознадзора Тверской и Псковской областей поступила информация о том, что в отобранной пробе (акт отбора от 09.03.2017) молочной продукции (молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2% «Рыжая корова», изготовитель: ООО «Молочная продукция»), выявлено наличие сухого молока.

Согласно протоколу испытаний от 22.03.2017 ФКБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» проведено лабораторное исследование отобранной пробы молока, 1 кг, производство ООО «Молочная продукция» на соответствие требованиям ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки, маркировки образца на наличие сухого молока, идентификации риска.

В результате исследования в отобранном образце питьевого молока обнаружено наличие сухого молока, что согласно нормативам не допускается и не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления в отношении ООО «Молочная продукция» протокола от 03.05.2017 № 02-Ул-74 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Молочная продукция» к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к производству продукции и процессам ее реализации.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Молоко – это продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него.

Питьевое молоко – это молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару (пункт 5 раздела II указанного Технического регламента).

В силу пункта 69 Технического регламента наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Заявитель в обоснование требования указывает, что согласно маркировке на упаковке молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2% «Рыжая корова», изготовитель: ООО «Молочная продукция» наличие сухого молока не допускается, тогда как лабораторным исследованием выявлено наличие сухого молока.

Таким образом, обществом нарушен пункт 5 раздела II, пункт 69 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

Ответчик, возражая по заявленным требованиям, считает, что протокол испытаний от 22.03.2017 является недопустимым доказательством по делу, поскольку ФКБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» использовало Методику измерений массовой концентрации молока сухого в пробах продуктов питания методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов «Сухое молоко-ИФА» производства ООО «ХЕМА», которая не прошла научно-техническую экспертизу в профильном институте, не утверждена профильным межгосударственным техническим комитетом МТК532 «Молоко и продукты переработки молока» и не внесена в Решение от 26.05.2014 № 80 Европейской Евразийской Экономической комиссии. Указанная методика не входит в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013. В обоснование заявитель ссылается на выводы, указанные в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 по делу № А43-1904/2017.

Судом при оценке указанного довода ответчика учитывается следующее.

В протоколе испытаний от 22.03.2017 указан метод испытания - № К362D «Методики измерений массовой концентрации молока сухого в пробах продуктов питания методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов «Сухое молоко-ИФА» производства ООО «ХЕМА» Приложение Б», свидетельство об аттестации методики № 241.0085/01.00258/2016.

По запросу суда ФКБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» представило пояснения, согласно которым ФГБУ «Тверская МВЛ» «Тверская МВЛ» аккредитовано по всем направлениям деятельности в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) и в системе международной аккредитации (ААЦ «Аналитика»), и в своей деятельности обязано руководствоваться Межгосударственным стандартом ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

В соответствии с пунктом 5.4.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 лаборатория должна использовать методики испытаний и/или калибровки, включая методы отбора образцов, которые отвечают потребностям заказчиков и пригодны для предпринимаемых испытаний и/или калибровки. Лаборатория должна выбрать соответствующие методы, которые приведены в международных, региональных или авторитетными техническими организациями, описаны в соответствующих научных статьях или журналах или были рекомендованы изготовителем оборудования. Разработанные или принятые лабораторией методики также могут быть использованы, если они пригодны и оценены.

Методика измерений массовой концентрации молока сухого в пробах продуктов питания методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов «Сухое молоко-ИФА» производства ООО «ХЕМА» (далее - Методика «Сухое молоко-ИФА») распространяется на пробы пищевых продуктов и устанавливает методику измерений массовой концентрации сухого молока методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов «СУХОЕ МОЛОКО-ИФА» производства ООО «ХЕМА» в диапазоне содержаний сухого молока от 0,5 до 200,0 мг/см3.

Методика «Сухое молоко - ИФА», используемая при проведении исследований продукции ООО «Молочная индустрия», имеет Свидетельство об аттестации методики (метода) измерений № 241.0085/01.00258/2016, внедрена и аккредитована в системе ААЦ «Аналитика» в учреждении.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 102-ФЗ методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Аттестация методик измерений осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 8.563-2009 аккредитованными метрологическими службами. По результатам аттестации методике измерения выдается свидетельство, а сведения о методике передаются в Федеральный информационный фонд.

Согласно материалам дела Методика измерений массовой концентрации молока сухого в пробах молока и молочных продуктов методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов "сухое молоко-ИФА" производства ООО "Хема", имеет Свидетельство об аттестации методики (метода) измерений № 241.0085/01.00258/2016, внедрена и аккредитована в системе ААЦ «Аналитика» в учреждении, а также внесена в Федеральный информационный фонд.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росстандарта (http://www.fundmetrology.ru/06_metod/2view_file.aspx?id=25524), Методика измерений массовой концентрации молока сухого в пробах молока и молочных продуктов методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов "сухое молоко-ИФА" производства ООО "Хема" содержится в составе сведений об аттестованных методиках (методах) измерений и включена в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, номер в реестре ФР.1.31.2017.25524. Назначение: Определение массовой концентрации сухого молока при установлении соответствия показателей качества выпускаемой продукции.

В соответствии со статьей 20 Закона N 102-ФЗ сведения об аттестованных методиках (методах) измерений, единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, сведения о государственных эталонах единиц величин, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений образуют Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Как указано в пунктах 3, 5 Порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него, утвержденного приказом Минпромторга России от 20.08.2013 № 1328, фонд является информационной системой общего пользования и включает документы и сведения на бумажных носителях и (или) в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат.

Фонд образуют следующие документы и сведения, полученные Оператором фонда с использованием официальных источников опубликования или переданные федеральными органами исполнительной власти, в том числе федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ); Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в области обеспечения единства измерений: и в частности, сведения об аттестованных методиках (методах) измерений.

Судом также учитывается, что Росстандарт на своем официальном сайте в марте 2017 проинформировал о внесении Методики измерения массовой концентрации молока сухого в пробах продуктов питания методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов «Сухое молоко-ИФА» в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Ведение фонда относится к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Методика была разработана ООО «ХЕМА» и в настоящий момент используется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) при исследовании образцов продуктов питания и в целях выявления сухого молока в пробах молочных продуктах. Цель испытаний - определение массовой концентрации сухого молока при установлении соответствия показателей качества выпускаемой продукции. Преимущество методики – в возможности проводить исследования для определения сухого молока в питьевом молоке в широком диапазоне – от 0,5 до 200 мг/см3. Тест работает на всех видах пищевого молока (коровьем, козьем и др.) и определяет соответствие молока требованиям технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033). Необходимые измерения производятся методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов «Сухое молоко-ИФА». 16.05.2016 методика прошла аттестацию в Уральском научно-исследовательском институте метрологии (ФГУП «УНИИМ»).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что протокол испытаний от 22.03.2017 соответствует правилам статей 67, 68 АПК РФ и является относимым и допустимым доказательством по делу, а указанный ответчиком довод суд расценивает как избранный обществом способ защиты в целях избежания привлечения к административной ответственности.

Ссылку ответчика на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.03.2017 по делу № А43-1904/2017 суд считает несостоятельной. Указанное решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела и, кроме того, принято до включения указанной Методики в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Доказательства, свидетельствующее о том, что в исследуемой пробе молока питьевого сухое молоко отсутствует, ответчиком суду не представлены.

На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по вменяемому ответчику правонарушению не истек.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно информации, размещенной в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2016 по делу № А72-16970/2016 ООО «Молочная индустрия» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (протокол составлен 26.10.2016).

Следовательно, имеет место квалифицирующий признак «повторное совершение однородного административного правонарушения», поскольку за совершение первого административного правонарушения ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек годичный срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

В связи с чем, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Молочная индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 443035, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: Управление Федерального Казначейства по Чувашской Республике (Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области л/с <***>), р/с <***> Отделение – НБ Чувашской Республики, БИК 049706001, ОКТМО 97701000, ИНН <***>, КПП 213001001, КБК 08111690010016000140, УИН 08136193800002118969.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено судом в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Чудинова