Постановление от 9 июня 2025 г. по делу № А73-13218/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-864/2025
10 июня 2025 года
г. Хабаровск


Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Филимоновой Е.П.

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

на решение от 20.11.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025

по делу № А73-13218/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании 396 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) 396 000 руб., подлежащих возврату в краевой бюджет ввиду недостижения показателей результативности по предоставленной субсидии.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 30.10.2024 (мотивированное решение от 20.11.2024), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о непредставлении  предпринимателем в министерство в установленные сроки и комплектности документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы. Отмечает, что для освобождения от ответственности за недостижение результатов предоставления гранта получателем гранта должен быть соблюден Порядок и сроки рассмотрения документов, представляемых получателями субсидий (грантов), подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы утвержденный приказом министерства от 08.12.2017 № 183 (далее – Порядок № 183). По мнению заявителя, представленная в министерство справка Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее –             ФГБУ «Дальневосточное УГМС») от 05.02.2024 № 13.2-07/139 содержит информацию о сильном увлажнении верхнего слоя почвы в первой и второй декадах октября 2023 года на территории Амурского района Хабаровского края, но не подтверждает наступление опасного погодного явления на указанной территории. Кроме того, упомянутая справка содержит информацию о погодных условиях за период с 1 октября по 10 ноября 2023 года, однако согласно Агротехническим правилам по возделыванию сельскохозяйственных культур в Хабаровском крае, составленным              ГНУ ДВНИИСХ, Зональной системе земледелия Хабаровского края уборка картофеля должна планироваться так, чтобы она была закончена не позднее 25 сентября.

ИП ФИО2 отзыв на кассационную жалобу не представил.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между министерством (предоставитель) и крестьянским (фермерским) хозяйством (далее – КФХ), главой которого является ФИО2 (получатель), заключено соглашение от 12.10.2020 № 30-2020-01527 (далее – соглашение)  «О предоставлении из бюджета Хабаровского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (Бюджетный кодекс), предметом которого является предоставление получателю из бюджета Хабаровского края в 2020 году гранта в форме субсидии на софинансирование затрат получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития КФХ.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения сумма гранта, предоставленного КФХ в 2020 году, составила 3 000 000 руб.

Соглашением о предоставлении гранта на 2023 год КФХ установлены следующие значения результатов предоставления гранта: количество принятых новых постоянных работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ - 2 ед.; сохранение созданных в КФХ работников - 2 ед.; объем произведенной продукции (картофель), тонн - 350; объем реализованной продукции (картофель), тонн - 210.

Согласно отчету КФХ о достижении значений результатов предоставления гранта по итогам 2023 года, представленному в министерство 11.01.2024 через государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет», значения результатов предоставления гранта по производству и реализации картофеля, установленные соглашением о предоставлении гранта, КФХ достигнуты не в полном объеме: объем произведенной продукции (картофель), тонн - 271; объем реализованной продукции (картофель), тонн - 120.

Министерство направило ИП ФИО2 требование от 07.05.2024                    № 08.2-15-2211 о частичном возврате средств гранта в размере 396 000 руб., оставление которого без удовлетворения послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции, исходя из доказанности факта наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления субсидии, пришли к выводу об отсутствии у министерства оснований требовать от предпринимателя возврата субсидии.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Порядок и условия предоставления из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов «Агростартап» утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2020 № 317-пр, действующим на момент заключения Соглашения в редакции от 30.07.2020 (далее – Порядок предоставления гранта).

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка предоставления гранта, в случае, если получателем гранта по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года не достигнут результат предоставления гранта, установленный соглашением, и в срок до даты представления отчета о достижении результатов предоставления гранта в отчетном финансовом году указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату получателем гранта в краевой бюджет в срок до 01 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, рассчитывается согласно приведенной в Порядке формуле.

Согласно пункту 6.2 Порядка предоставления гранта основанием для освобождения получателя гранта от применения мер, предусмотренных пунктом 6.1, является представление в министерство не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением на отчетный финансовый год.

В соответствии с подпунктом 1.3.2. пункта 1.3 Порядка № 183 к обстоятельствам непреодолимой силы относятся, в том числе аномальные погодные явления – существенные отклонения погодных явлений от характерных для данной местности, в том числе несвойственные местности сильные, частые и резкие изменения температуры и влажности атмосферного воздуха, скорости ветра, количества и частоты выпадения осадков (снег, дождь, град) и тому подобные явления, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (далее – аномальные погодные явления).

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае недостижение ответчиком значения показателя результативности использования средств субсидии явилось следствием чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных неблагоприятными погодно-климатическими условиями, сложившимися в 2023 году и несвойственными для соответствующего сезона.

Факт наступления данных обстоятельств подтверждается: комиссионными актами обследования сельскохозяйственных земель от 08.11.2023 № 1, от 20.11.2023 № 2 (уточненный), справкой                        ФГБУ «Дальневосточной УГМС» от 05.02.2024 № 13.2-07/139 о том, что на территории с. Вознесенское Амурского района Хабаровского края,                       где расположены принадлежащие предпринимателю посевы сельскохозяйственных культур, в спорный период 2023 года наблюдались неблагоприятные погодные условия: в 1 декаде октября 2023 отклонение количества выпавших осадков от нормы составило 335%, во 2 декаде октября – 147%, в 1 декаде ноября – 120%; в 1 и 2 декаде октября отмечались дожди и сильные дожди до 24 мм, частые осадки вызвали сильное увлажнение верхнего слоя почвы; в 3 декаде ночная температура понизилась до -3, -8 0С, а также фотографиями земельных участков и погибшей сельскохозяйственной культуры, в том числе цветными, заверенными Главой Вознесенского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

Правильно истолковав вышеуказанные нормы, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7                АПК РФ, суды обеих инстанций, установив, что достижение показателей результативности оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, принимая во внимание, что обстоятельства нецелевого использования средств субсидии либо несоблюдения предпринимателем условий получения субсидии истцом не заявлены и судами не установлены, пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика заявленной суммы.

Как верно отмечено судами, поскольку предприниматель доказал наличие обстоятельств непреодолимой силы, что привело к гибели части урожая и недостижению показателей результативности использования бюджетных средств, отказ в реализации предусмотренного пунктом 6.2 Порядка предоставления гранта права на освобождение от мер ответственности по формальным основаниям недопустим.

Довод министерства о том, что представленные доказательства не подтверждают факт наступления обстоятельств непреодолимой силы правомерно отклонен судами как противоречащий материалам дела. При этом, судами учтено, что в судебном заседании при рассмотрении дела в первой инстанции представитель министерства указал, что факт наступления в рассматриваемом случае обстоятельств непреодолимой силы и достоверность представленных ответчиком в дело доказательств министерством не оспаривается.

Отклоняя доводы министерства о том, что указанные акты составлены в период, когда картофель должен быть убран с полей, суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что поскольку почва на используемых предпринимателем в 2023 году участках глинистая, обильные осадки привели к невозможности использования на ней сельскохозяйственной техники, что повлекло задержку уборки картофеля до ноября, когда наступившие отрицательные температуры уничтожили остатки неубранного урожая, что также подтверждается объяснениями предпринимателя.

Довод о непредставлении предпринимателем в министерство в установленные сроки и комплектности документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, правомерно отклонен апелляционным судом, поскольку указанное нарушение само по себе не лишает ответчика права ссылается на наличие таких обстоятельств при рассмотрении дела в суде.

В целом, все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.11.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 по делу № А73-13218/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  обжалованию не подлежит.


Судья                                                                      Е.П. Филимонова