Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А76-37259/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37259/2019
30 апреля 2021 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бесихина Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Озерского городского округа Челябинской области, г. Озерск Челябинской области (ОГРН <***>, далее – истец, Администрация)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>, далее – ответчик, Управление Росреестра),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала по Челябинской области (ОГРН <***>, далее – Кадастровая палата);

-общества с ограниченной ответственностью «Вклад», г. Озерск Челябинской области (ОГРН <***>, далее – ООО «Вклад»),

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению Росреестра с требованием снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:41:0000000:5416, площадью 4500 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, г. Озерск, район автодороги № 208.

В качестве правовых оснований истец ссылается на положения ст. 14, 70 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации), ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Истец указал на то, что в рамках гармонизации выявлено размещение в границах земельного участка с кадастровым номером 74:41:0000000:5416 земельного участка с кадастровым номером 74:41:0102013:69, сформированного для размещения автозаправочной станции.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Вклад» и Кадастровая палата.

Ответчик представил отзыв (т.2 л.д.3-6), в котором указал на то, что не является собственником спорного земельного участка и не претендует на него, полагает необоснованным привлечение его к участию в деле в качестве ответчика. Также Управление Росреестра указало на то, что не имеет возможности самостоятельно установить факт того, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:41:0000000:5416 и 74:41:0102013:69 фактически являются одним объектом недвижимости. Указал на не представление заключения кадастрового инженера о наличии «дублирующих» сведений в ЕГРН в отношении спорных участков.

Истец представил пояснения (т.2 л.д.9-10, 30-31, 33-34).

Суд неоднократно предлагал истцу представить заключение кадастрового инженера в подтверждение наложения границ, их совпадения и причинах такового. Также суд предлагал при невозможности представить заключение кадастрового инженера, рассмотреть вопрос о назначении землеустроительной экспертизы для определения значимых для дела обстоятельств.

Между тем, истец заключение не представил, указав на отсутствие бюджетных лимитов, а также полагая достаточными представленные доказательства. Также истец не заявил ходатайства о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

Общество «Вклад» и Кадастровая палата, несмотря на получение определения суда о привлечении их к участию в деле (т.1 л.д.95, т.2 л.д.17) мнение в связи с рассматриваемым иском не высказали.

В заседание, назначенное на 09.04.2021. стороны и третьи лица явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в порядке ч. 1, 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети интернет.

Неявка извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании последовательно объявлялся перерыв до 19.04.2021, 22.04.2021 и 23.04.2021. Информация о перерыве в виде публичного объявления была размешена на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд считает, что им приняты все меры для предоставления лицам, участвующим в деле, возможности представить доказательства в подтверждение своей позиции по делу.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц по правилам ч. 3, 5 ст. 156, ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

До 01.01.2017 при осуществлении кадастровой деятельности применялся Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастре), с 01.01.2017 соответствующая деятельность регулируется Законом № 218-ФЗ.

Обращаясь с иском, истец указал следующее.

Постановлением главы администрации г. Озерска Челябинской области от 02.11.1998 № 2704 (т.1 л.д.25) Управлению капитального строительства городской администрации был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок, с кадастровым номером 74:41:0000000:5416 общей площадью 4500 кв.м, для строительства автозаправочной станции.

На основании указанного постановления между администрацией г. Озерска и Управлением капитального строительства городской администрации был заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды от 05.11.1998 № 2772 (т.1 л.д.26-29). Согласно указанному договору арендатору был передан земельный участок, общей площадью 4500 кв.м, расположенный в районе автодороги № 208, в кадастровом квартале № 1, для строительства автозаправочной станции. Договор аренды был зарегистрирован в Южноуральской регистрационной палате (27.01.1999 №рег. 74:01-41:5-1999:7).

Постановлением главы г. Озерска Челябинской области от 27.07.1999 № 2076 (т.1 л.д.30) утвержден акт Государственной приемочной комиссии от 15.07.1999 о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта - автозаправочной станции на автодороге № 208 на 3 топливно-заправочные колонки, общей площадью 1520 кв.м. Указанным постановлением завершенный строительством объект - «Автозаправочная станция» - включен в реестр муниципальной собственности, объекту присвоен следующий почтовый адрес: Российская Федерация, Челябинская область. Озерский городской округ, <...>.

В связи с завершением строительства и сдачей законченных строительством объекта Государственной комиссии по актам, утвержденным постановлением главы г. Озерска Челябинской области от 27.07.1999 № 2076, постановлением администрации г. Озерска Челябинской области от 22.09.1999 № 2708 земельный участок общей площадью 4500 кв.м, раннее предоставленный Управлению капитального строительства, был изъят и зачислен в фонд перераспределения (т.1 л.д. 31, 123, 124).

Постановлением главы г. Озерска Челябинской области от 11.09.2000 № 2245 муниципальному унитарному предприятию «Озерскнефть» в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок, общей площадью 0,3084 га (3084 кв.м), из земель фонда перераспределения, для эксплуатации автозаправочной станции «Альфа» по ул. Кытшымкая, 10, в кадастровом квартале № 1, в коммунально-складской зоне города (т.1 л.д.32, 106-107).

Истец ссылается на то, что этому участку был присвоен кадастровый номер 74:41:01020001:111 (ныне 74:41:0102013:69).

В дело представлена копия свидетельства о регистрации за МУП «Озерскнефть» (ИНН <***>, прекратило деятельность 08.12.211 вследствие банкротства) (т.1 л.д.34) о регистрации 17.11.2000 в пользу указанного лица обременения в виде права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:41:01.02.01:111.

На основании постановления Администрации Озерского городского округа от 19.08.2011 № 2507 земельный участок с кадастровым номером 74:41:01020001:111, общей площадью 0,3084 га (3084 кв.м), был изъят у МУП «Озерскпефть», в связи с продажей, расположенного на участке объекта недвижимости и добровольным отказом от права бессрочного пользования земельным участком (т.1 л.д.33, 108).

Постановлением администрации Озерского городского округа от 07.10.2011 № 2938 (т.1 л.д.35) были уточнены границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 74:41:0102013:69. Соответствующие сведения о площади земельного участка 0,2538 га (2538 кв.м) и его границах были внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с постановлением администрации Озерского городского округа от 06.03.2012 № 666 (т.1 л.д.36) земельный участок с кадастровым номером 74:41:0102013:69 предоставлен обществу «Вклад» на основании договора аренды № 9313 от 06.03.2012 (т.1 л.д.37-39).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.08.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:41:0102013:69 площадью 2538 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения автозаправочной станции (т.1 л.д.40-43) договор аренды зарегистрирован 10.04.2012.

Согласно имеющимся выпискам на земельный участок с кадастровым номером 74:41:0000000:5416 земельный участок площадью 4500 кв.м., вид разрешенного использования – для строительства автозаправочной станции. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах па земельный участок отсутствуют.

Истец, обращаясь с иском, указал, что из анализа публичной карты и схем, приложенных к договорам аренды от 05.11.1998 № 2772, от 06.03.2012 № 9313, был составлен ситуационный план, из которого видно, что земельный участок, с кадастровым номером 74:41:0102013:69. общей площадью 2538 кв.м. находится в границах земельного участка, с кадастровым номером 74:41:0000000:5416, общей площадью 4500 кв.м.

В обоснование представил схему – т.1 л.д.24, достоверность сведений в которой никем не подтверждена.

Суд обращает внимание на то, что истец не представил никакой схемы земельного участка к договору аренды № 2772 от 05.11.1998. Управлением Росреестра во исполнение определения суда представлено реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером 74:41:0000000:5416 (т.1 л.д.114-125), однако никакой схемы, в том числе как приложение к договору № 2772 в реестровом деле не содержится.

Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Таким образом, обращаясь за судебной защитой, заявитель должен обосновать факт нарушения своих прав и невозможность их восстановления во внесудебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В силу п. 4 ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Как разъяснено в п. 21 Обзора судебной практики, утв. Президиумом ВС РФ 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Следовательно, земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета в случае его преобразования (раздела, объединения, перераспределения).

Между тем в рамках данного конкретного дела требование Администрации о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям ч. 3 ст. 6, ст. 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Вопреки положениям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила доказательств проведения каких-либо кадастровых действий по преобразованию земельного участка с кадастровым номером 74:41:0000000:5416.

Также Администрацией не доказано отсутствии у нее иной возможности восстановления и защиты ее прав, кроме как посредством рассмотрения спора о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

Документальных доказательств невозможности осуществления преобразования спорного участка заявителем не представлено.

Суд отмечает, что наличие в ЕГРН сведений о спорном земельном участке не препятствует образованию из него иных земельных участков способами, установленными Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом положений Закона № 218-ФЗ прежний (спорный) земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета с одновременным государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на образованные из него участки.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать нарушенными права истца на распоряжение спорным земельным участком и, соответственно, для судебной юрисдикции в обстоятельствах непринятия заявителем предусмотренных законом мер, направленных на прекращение существования в существующих границах участка, и его преобразование на участок (участки) с границами, необходимыми для выкупа третьим лицом.

В соответствии с ч. 4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Между тем, в дело не представлено заключения кадастрового инженера, согласно которому была бы установлена какая-либо кадастровая ошибка, «дублирование» земельных участков и невозможность устранения ошибки иным путем, нежели в судебном порядке.

Доказательств того, что имеется спор о границах спорного участка со смежными, суду не представлено.

Таким образом, не установив наличия предусмотренного законом основания для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, учитывая непринятие Администрацией мер к его преобразованию, отсутствия доказательств кадастровой ошибки, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для вынесения судебного решения о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Однако их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 АПК РФ апелляционная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Т.Н. Бесихина