Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А68-5327/2025

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5327/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.11.2024, от ответчика – ФИО1, лично (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 06.05.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 06.05.2025 в срок до 30.05.2025 ответчику предлагалось представить в суд документально обоснованный отзыв на заявление.

В сроки, установленные определением суда от 06.05.2025, от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявления, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Определением от 30.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просил применить статью 2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 27.03.2025 должностным лицом управления проанализированы определение Арбитражного суда Тульской области от 04.03.2025 по делу № А68-13081/2023, поступившее в управление, сообщения по процедуре банкротства ФИО3, размещенные на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, информация, размещенная в картотеке арбитражных дел по делу № А68-13081/2023 о признании несостоятельным (банкротом) ФИО3, их которых предположительно усматривались признаки достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении арбитражным управляющим ФИО1 пункта 8 статьи 213.9 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

28.03.2025 должностным лицом управления вынесено определение № 68 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1

28.03.2025 должностным лицом управления вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего сведений, необходимых для разрешения дела.

Уведомлением № 02-10-03365/25 от 28.03.2025 в адрес арбитражного управляющего ФИО1 были направлены определения о возбуждении дела, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Одновременно указанным письмом ФИО1 была предупреждена, что после изучения представленных ею пояснений и материалов, и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) ФИО1, должностным лицом управления в отношении нее 25.04.2025 (в 16 час. 00 мин. по московскому времени) будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

10.04.2025 уведомление № 02-10-03365/25 получено арбитражным управляющим лично.

В установленный Управлением срок от арбитражного управляющего ФИО1 поступили письменные пояснения и материалы о ходе процедуры банкротства ФИО3

В результате проведения административного расследования и изучения документов, представленных арбитражным управляющим, органом по контролю (надзору) в действиях (бездействии) ФИО1 установлены нарушения пункта 2 статьи 143 пункта 8 статьи 213.9, пункта 1 статьи 213.26, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343, о чем главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00217025 от 25.04.2025 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в ее отсутствие.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

1. имелось ли событие административного правонарушения;

2. имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

3. имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;

4. полномочия административного органа, составившего протокол;

5. предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

6. имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;

7. определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено полномочным на то лицом в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении № 00217025 от 25.04.2025 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

То есть невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образует состав вышеназванного административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту решения - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.11.2023 по делу №А68-13081/2023 ФИО3 признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО4 Определением арбитражного суда от 28.08.2024 ФИО4 отстранена от исполнения обязанностей финансового управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 07.11.2024 финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона № 127-ФЗ отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

Пунктом 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ установлено, что финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, в том числе заработная плата и иные доходы должника (пункт 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан»).

Из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, в том числе деньги в размере установленной величины прожиточного минимума, приходящейся на самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении (абзац первый пункта 3 статьи 213.25 Закона № 127-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 213.28 Закона № 127-ФЗ после завершения расчетов с кредиторами управляющий обязан представить в суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований, и по итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина суд выносит определение о завершении процедуры реализации (пункт 2 статьи 213.28 Закона № 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ в отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Приказом Минэкономразвития РФ от 31.05.2024 № 343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», а также Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина.

Согласно разделу 4 Правил в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 24.01.2025 содержатся сведения о проведенной описи и оценке имущества должника, в которой отражено недвижимое имущество квартира, расположенная по адресу: <...>.

Из представленных финансовым управляющим ответов регистрирующих органов усматривается, что должнику на праве собственности принадлежит и иное недвижимое имущество: квартира с кадастровым номером 71:22:040104:511, расположенная по адресу: <...>,А,9. Указанное имущество не отражено в отчете финансового управляющего по состоянию на 24.01.2025.

Также в разделе 4.3 отчета отсутствуют сведения об исключенном имуществе из конкурсной массы и основания исключения.

Согласно пункту 10 Приказа при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются копии, в том числе: отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина); документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина; иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

К отчету финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества по состоянию на 24.01.2025 не приложены указанные сведения.

Из представленных финансовым управляющим Сведений о трудовой деятельности, полученных из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, следует, что должник с 24.10.2024 трудоустроен в ООО «Инженерный центр «Сантехплюс», однако сведений о размере дохода должника по месту осуществления трудовой деятельности финансовым управляющим не представлено.

В настоящий момент, финансовым управляющим ФИО1 15.04.2025 проведена уточненная опись имущества гражданина, в которой отражено недвижимое имущество квартира, расположенная по адресу: <...> и квартира, расположенная по адресу: <...>, одновременно Управлению представлен отчет финансового управляющего о своей деятельности по состоянию на 21.04.2025.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой 10 Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

На основании пункта 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 по общему правилу сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка.

Определением Арбитражного суда Тульской области суда от 07.11.2024 (размещено в Картотеке арбитражных дел 20.11.2024) финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

В нарушение пункта 1, 2 статьи 213.7 и пункта 3.1 Приказа № 178 арбитражный управляющий ФИО1 несвоевременно опубликовала сведения о своем утверждении, сообщение опубликовано ФИО1 11.12.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона № 127-ФЗ в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В течение двух месяцев собрание кредиторов или комитет кредиторов должны утвердить указанное положение. Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который предложен финансовым управляющим.

Сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно информации, размещенной в ЕФРСБ сообщением № 17767414 от 17.04.2025 арбитражный управляющий ФИО1 сообщила о проведении 05.05.2025 собрания кредиторов с повесткой дня, в том числе об утверждении положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества.

Управлением в ходе анализа данного сообщения установлено, что ФИО1 в сообщение № 17767414 от 17.04.2025 не включены сведения с указанием начальной цены продажи имущества, что, по мнению управления, является нарушением пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

С данным доводом управления суд не может согласиться, поскольку из буквального толкования пункта 1 статьи 213.26 Закона № 127-ФЗ не следует, что в сообщении о проведении собрания кредиторов об утверждении положения о порядке продажи имущества должника должна быть указана начальная цена продажи имущества; напротив, начальная цена продажи имущества гражданина подлежит указанию в сведениях об утверждении положения о порядке продажи имущества должника.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении пункта 2 статьи 143, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ, приказов Минэкономразвития РФ.

Факт совершения арбитражным управляющим вышеуказанных нарушений Закона о банкротстве подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 25.04.2025, материалами дела об административном правонарушении.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-0 положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан-участников имущественного оборота в Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве, судом не приняты во внимание, отклоняются как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых при процедуре банкротства и предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ может устанавливаться как в виде предупреждения, так и в виде наложения административного штрафа.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае цели административного наказания можно достигнуть, применив в отношении ответчика меру ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова