Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А83-680/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-680/2018
13 сентября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2018 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации с применением средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному автономному учреждению Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

о признании договора о сотрудничестве от 25.04.2017, недействительным, при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от Прокуратуры Республики Крым – ФИО2, прокурор отдела, служебное удостоверение; ФИО3, старший прокурор отдела, служебное удостоверение; от истца (СМ РК) – не явился, извещен надлежаще;

от истца (Министерства экологии Республики Крым) – Сулейманова С.С., представитель по доверенности от 29.12.2017 № 585, личность установлена служебным удостоверением;

от ответчика (ГАУ РК «УООПТ РК») – ФИО5, представитель по доверенности от 15.01.2018 № 6, личность удостоверена паспортом гражданина РФ;

от ответчика (ООО «Парк развлечений») – ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2018 № б/н, личность удостоверена паспортом гражданина РФ;

от третьего лица (МИЗО РК) – не явились, извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым», Обществу с ограниченной ответственностью «Парк развлечений», в котором просит признать договор о сотрудничестве от 25.04.2017 № б/н, недействительным.

Определением от 26.01.2018 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А83-680/2018.

Определением от 17.04.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Судебные заседания откладывались по различным причинам.

В судебное заседание, имевшее место 11.09.2018 прибыли представители прокуратуры, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым», Общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений», иные лица явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, причины неявки суду не известны, извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Заместитель прокурора Республики Крым исковые требования поддержал в полном объеме, что подтверждается материалами дела.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым изложило письменную позицию по существу заявленных требований в пояснениях от 16.04.2018 (т.1, л.д. 131-132, 138-139).

Совет министров Республики Крым исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в ходатайстве о рассмотрении спора по существу в отсутствие явки уполномоченного представителя от 17.04.2018 № 04-04/369/18, а также письменных пояснениях от 01.06.2018 № 04-04/511/18 (т.1, л.д. 134-136, т.2, л.д. 2-4).

Государственное автономное учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» изложило письменную позицию по существу заявленных требований в отзыве от 12.02.2018 № 01.1-14/86 (т.1, л.д. 67-68).

Общество с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» против удовлетворения исковых требований возражало по доводам, изложенным в отзыве (т.2, л.д. 9-10).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым изложило письменную позицию по существу заявленных требований в письменных пояснениях от 27.06.2018 № 01-14/18851 (т.2, л.д. 22-25).

Исковое заявление мотивировано нарушением интересов Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, допущенных при заключении договора о сотрудничестве от 25.04.2017 № б/н, заключенного между Государственным автономным учреждением Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «Парк развлечений».

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства на территории Дендрологического парка регионального значения Республики Крым «Евпаторийский дендрологический парк».

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым» Евпаторийский дендрологический парк, расположенный в г.Евпатории на площадь 3,2 га, отнесен к особо охраняемой природной территории регионального значения.

Положениями 1-4 статьи 28 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об особо охраняемых природных территориях» дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами. Управление дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования. Земельные участки и лесные участки в границах дендрологических парков и ботанических садов предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1.3 Положения о дендрологическом парке регионального значения Республики Крым «Евпаторийский дендрологический парк», утверждённого становлением Совета министров Республики Крым от 10.04.2017 № 187, предусмотрено, что Дендропарк организован в целях сохранения в искусственных условиях коллекции живых растений и других ботанических объектов, проведения научно-исследовательских работ, проведения научно-педагогической и эколого-просветительской работы в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 № 981-р «О создании Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» управление дендропарком «Евпаторийский дендрологический парк» возложено на Государственное автономное учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым».

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», п. 1.4 Устава ГАУ РК «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» ГАУ РК «УООПТ» является автономным учреждением - некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий

органов государственной власти.

Согласно п. 2.2.19 Устава ГАУ РК «УООПТ» автономное учреждение вправе заключать договоры о взаимодействии в области охраны окружающей среды и природопользования только с субъектами традиционного природопользования. Непосредственное управление территорией дендропарка, обеспечение ее сохранности и сохранности объектов природно-заповедного фонда, расположенных на территории парка, возложено на ГАУ РК «УООПТ».

25.04.2017 между Государственным автономным учреждением Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» заключен договор о сотрудничестве, предметом которого является урегулирование взаимоотношений сторон при реализации права содержания и пользования Дендропарком, внесенным в перечень особо охраняемых территорий регионального значения.

Указанный договор заключен с целью уклонения от заключения договора аренды земли и внесения платы за нее для осуществления хозяйственной деятельности и обслуживания собственных объектов недвижимого имущества.

Суд находит исковые требования Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Суть правовой природы правоотношений аренды заключается в ограниченном во времени правом владения и пользования имуществом, необходимым арендатору, в том числе для осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Правоотношения, возникшие из заключенной сделки, между сторонами подлежат регулированию нормами, предусмотренными главой 34 ГК РФ (аренда).

В силу пункта 1 статьи 166, статьи 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) притворной является сделка, совершенная с целью прикрыть другую сделку, в том числе на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

Согласно указанной норме права признаком притворности является отсутствие волеизъявления на ее исполнение у обеих сторон, а также намерение сторон фактически прикрыть другую сделку.

Учитывая, что действительная воля сторон договора направлена на заключение договора аренды, заключенный договор о сотрудничестве является недействительным.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-2 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно требованиям пункта 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Данное исковое заявление предъявлено прокурором на основании пункта 4 части 1 статьи 52 АПК РФ, статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в защиту прав и законных интересов Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым и Министерства здравоохранения Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец

узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 07.02.2017) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, АПК РФ) начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В статье 65 АПК РФ указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушения интересов Республики Крым, суд удовлетворяет исковые требования Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в полном объеме.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на ответчиков в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать договор о сотрудничестве от 25.04.2017 № б/н, заключенный между Государственным автономным учреждением Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «Парк развлечений», недействительным.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Н.Ю. Якимчук