Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А70-1658/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1658/2021
г. Тюмень
19 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО АТК «ЦЕЗАРЬ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ИФНС России по г. Тюмени №3 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий должностных лиц по проведению допросов свидетелей, выраженных в составлении протоколов допросов от 06.052020 № 13-3-32/66 в отношении ФИО2, от 18.05.2020 № 13-3-37/67 в отношении ФИО3, от 18.05.2020 № 13-3-37/68 в отношении ФИО4, от 28.05.2020 № 133-37/68 в отношении ФИО5

об обязании исключить из состава доказательственной базы протоколы допросов от 06.05.2020 № 13-3-32/66 в отношении ФИО2, от 18.05.2020 № 13-3-37/67 в отношении ФИО3, от 18.05.2020 № 13-3-37/68 в отношении ФИО4, от 28.05.2020 № 133-37/68 в отношении ФИО5

при участии представителей:

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 25.01.2021; ФИО7 по доверенности от 25.01.2021;

от ответчика – ФИО8 по доверенности от 02.02.2021;

установил:

ООО АТК «ЦЕЗАРЬ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ИФНС России по г. Тюмени №3 (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконными действий должностных лиц по проведению допросов свидетелей, выраженных в составлении протоколов допросов от 06.052020 № 13-3-32/66 в отношении ФИО2, от 18.05.2020 № 13-3-37/67 в отношении ФИО3, от 18.05.2020 № 13-3-37/68 в отношении ФИО4, от 28.05.2020 № 133-37/68 в отношении ФИО5, об обязании исключить из состава доказательственной базы протоколы допросов указанных лиц.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Инспекции от 12.12.2019 № 13-3-32/118 в отношении Общества инициировано проведение выездной налоговой проверки по вопросу правильности исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

По результатам выездной налоговый проверки был составлен акт налоговой проверки от 30.12.2020 № 13-3-39/3, приложением к которому были представлены протоколы допроса от 06.05.2020 № 13-3-32/66 в отношении ФИО2, от 18.05.2020 № 13-3-37/67 в отношении ФИО3, от 18.05.2020 № 13-3-37/68 в отношении ФИО4, от 28.05.2020 № 133-37/68 в отношении ФИО5, допрос которых был проведен инспектором Инспекции ФИО9

Заявитель указывает, что действия должностного лица Инспекции по допросу вышеуказанных свидетелей, совершенные 06.05.2020, 18.05.2020 и 28.05.2020, являются незаконными, поскольку нарушают принятые на тот момент ограничительные меры ввиду распространения новой коронавирусной инфекции с учетом действия постановления главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 12-п «О введении режима повышенной готовности», постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики», приказа ФНС России от 20.03.2020 № ЕД-7-2/181.

Не согласившись с действиями по допросу свидетелей в период действия ограничительных мер, заявитель 18.06.2020 подал жалобу в УФНС России по Тюменской области (далее – Управление).

Общество указывает, что решение по жалобе не было получено, в связи с чем 13.08.2020 Общество повторно обратилось в Управление с жалобой на действия должностных лиц Инспекции по проведению допросов.

По результатам рассмотрения жалобы от 13.08.2020, вышестоящим налоговым органом было вынесено решение от 27.08.2020 № 359, в соответствии с которым жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Решение от 27.08.2020 № 359 об отказе в удовлетворении жалобы было получено Обществом 14.01.2021 на основании запроса, в связи чем 03.02.2021 Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Ссылаясь на положения п. 2 приказа ФНС России от 20.03.2020 № ЕД-7-2/181@ «О принятии в рамках осуществления контроля и надзора неотложных мер в целях предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции» Общество считает, что допросы свидетелей проведены должностными лицами Инспекции незаконно.

Пунктом 2 приказа ФНС России от 20.03.2020 № ЕД-7-2/181@ «О принятии в рамках осуществления контроля и надзора неотложных мер в целях предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции» (в ред. на момент проведения допросов) предусмотрено исключение проведения мероприятий налогового контроля, связанных с непосредственным контактом с налогоплательщиками (их сотрудниками, представителями), свидетелями, иными лицами (нахождение проверяющих должностных лиц налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, осуществление допросов, осмотров, вызовов в налоговый орган, выемок, проведение инвентаризаций и т.п.).

Доводы Общества не принимаются судом по следующим основаниям.

Как указывалось выше, 06.05.2020, 18.05.2020 и 28.05.2020 должностным лицом Инспекции были проведены допросы свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля.

Согласно п. 1 ст. 90 НК РФ в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.

Из п. п. 1, 5 ст. 90, п. 4 ст. 99 НК РФ следует, что протокол допроса составляется должностным лицом налогового органа.

Таким образом, налоговые органы обладают полномочиями на проведение допросов свидетелей.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» был предусмотрен запрет в срок до 31.05.2020 (затем до 30.06.2020) включительно на вынесение решений о проведении выездных (повторных выездных) налоговых проверок, проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами; проведение назначенных выездных (повторных выездных) налоговых проверок, проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами; инициирование налоговыми и таможенными органами проверок соблюдения валютного законодательства Российской Федерации; проведение налоговыми и таможенными органами проверок соблюдения валютного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда по проводимым проверкам соблюдения валютного законодательства Российской Федерации выявлены нарушения, срок давности привлечения к административной ответственности за которые истекает до 1 июня 2020 г. В указанных случаях проведение проверок соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и осуществление административного производства могут продолжаться только в части таких нарушений; вынесение налоговыми органами в соответствии с пунктами 3 и 3.2 статьи 76 Кодекса решений о приостановлении операций по счетам в банках и переводов электронных денежных средств.

Таким образом, указанной нормой законодательства предусмотрен запрет на проведение назначенных выездных проверок.

Иных запретов в части осуществления налогового контроля постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 установлено не было.

С учетом указанной нормы законодательства проведение проверок в отношении Общества подлежало приостановлению.

Согласно п. 26 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» согласно пункту 9 статьи 89 НК РФ на период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой.

При рассмотрении дел, связанных с обжалованием действий налоговых органов, судам необходимо иметь в виду следующее.

По смыслу приведенной нормы в период приостановления выездной налоговой проверки не допускается также получение объяснений налогоплательщика и допрос его сотрудников.

В то же время налоговый орган не лишен права осуществлять действия вне территории (помещения) налогоплательщика, если они не связаны с истребованием у налогоплательщика документов.

Кроме того, налогоплательщик обязан представить налоговому органу те документы, которые были запрошены до момента приостановления проверки.

Таким образом, в силу положений п. 26 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при приостановлении проведения налоговой проверки допускается проведение допросов лиц, не являющихся сотрудниками проверяемого налогоплательщика.

Материалами дела подтверждается, что допрошенные лица не являются сотрудниками Общества. Допросы указанных лиц осуществлялись в помещении налогового органа.

При указанных обстоятельствах, действия должностного лица Инспекции по допросу свидетелей соответствует положениям п. 4 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» с учетом разъяснения, изложенного в п. 26 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

В отношении п. 2 приказа ФНС России от 20.03.2020 № ЕД-7-2/181@ «О принятии в рамках осуществления контроля и надзора неотложных мер в целях предупреждения возникновения и распространения короновирусной инфекции» суд отмечает, что его действие направлено на обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки при осуществлении деятельности налоговых органов в период распространения короновирусной инфекции.

Несоблюдение требований п.2 названного приказа, направленных на ограничение и распространение короновирусной инфекции среди сотрудников налоговых органов, не является достаточным основанием для признания незаконными действий должностных лиц по проведению допросов свидетелей в период действия указанных мер.

Как указывалось выше, проведение допросов в период приостановления проверки по изложенным выше основаниям является допустимым.

Оспаривая законность проведения допросов, Общество также ссылается на положения п. 4 ст. 84 Налогового кодекса РФ.

Доводы Общества не принимаются судом по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 84 Налогового кодекса РФ при осуществлении налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике (плательщике сбора, плательщике страховых взносов, налоговом агенте), полученной в нарушение положений Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Кодекса, федеральных законов, а также в нарушение требования об обеспечении конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности адвокатскую тайну, аудиторскую тайну.

В целях налогового контроля допускаются сбор, хранение и использование полученных от аудиторских организаций (индивидуальных аудиторов) документов (информации) в случаях, предусмотренных статьей 93.2 настоящего Кодекса.

Нарушение указанного требования законодательства отсутствует, поскольку по изложенным выше основаниям сбор доказательственной базы осуществлялся должными лицами Инспекции в отсутствие нарушения требований Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, Налогового кодекса РФ, федеральных законов.

Должностные лица Инспекции были вправе на основании полномочий, представленных им Налоговым кодексом РФ, осуществлять вызов и допрос свидетелей по месту нахождения налогового органа.

Нарушения требований Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, Налогового кодекса РФ, федеральных законов совершением оспариваемых действий суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает, что Обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов совершением оспариваемых действий. Обществом не доказано, каким образом проведение допросов свидетелей в период распространения короновирусной инфекции и действия ограничительных мер, оказало непосредственное негативное влияние на права и обязанности Общества. Как обоснованно указывает налоговый орган,

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемые действия Инспекции законными и обоснованными, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.