Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А73-12599/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12599/2022
г. Хабаровск
24 ноября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311272323700011, ИНН <***>, г. Хабаровск)

к администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 10.06.2022 № 15.1-11/972 об отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – адвокат Лехан Ю.Л. по доверенности от 03.03.2020 № 27АА 1517114; ФИО3 по доверенности от 30.03.2022 № 27АА 1864937, диплом 102724 0395113;

от администрации г. Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 02.11.2021 № 1.1.31-162, диплом 107724 3650245; ФИО5 по доверенности от 08.11.2022 №1.1.29-280, диплом ВСГ 5448969,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Хабаровска (далее – администрация г. Хабаровска), в соответствии с которым просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков от 10.06.2022 № 15.1-11/972.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию г. Хабаровска выдать разрешение на использование части земельного участка кадастрового квартала 27:23:0051211, площадью 2 064 кв.м (схема границ 1) и площадью 1 500 кв.м (схема границ 2), расположенного в г. Хабаровске, Индустриальный район, ул. Краснореченская (нечетная сторона), для размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, а именно палаток и лотков в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, представлены дополнительные пояснения и документы.

Представители администрации г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве и представленном дополнении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 31.05.2022 ИП ФИО2 обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлениями от 27.05.2022 (вх. №№ 15.1-1/972-1, 15.1-1/972-2) о выдаче разрешений на использование земельных участков:

- площадью 1 500 кв.м (к заявлению приложена схема расположения земельного участка площадью 547 кв.м, л.д. 67), адрес (адресные ориентиры, описание местоположения): земельный участок с кадастровым номером 27:2360051211:107, Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Краснореченская (нечетная сторона), район ост. «Химфармзавод»;

- площадью 2 064 кв.м, адрес (адресные ориентиры, описание местоположения): земельный участок кадастрового квартала 27:23:0051211, Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Краснореченская (нечетная сторона), район ост. «Химфармзавод».

Цель использования земельных участков - для размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, а именно палаток и лотков в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.

Решением администрации г. Хабаровска, выраженным в письме от 10.06.2022 № 15.1-11/972, в выдаче разрешений на использование спорных земельных участков ИП ФИО2 отказано.

Основанием для отказа в выдаче разрешений явились следующие основания:

- в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 (далее – Схема) включено 106 мест размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) (105 лотков и 1 торговый павильон) с адресным ориентиром: ул. Краснореченская в районе ост. «Химфармзавод» (нечетная сторона), размещение которых предполагается на земельном участке с кадастровым номером 27:2360051211:107, на 50 мест из которых 17.03.2022 проведен открытый конкурс на право пользования местом размещения НТО для организации нестационарной торговли на весенне-летний период 2022 в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок № 4317);

- из информации, предоставленной Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051211, расположенный вдоль ул. Краснореченской, напротив территории базы по ул. Артемовская, 55г, находится в охранной зоне инженерных сетей, размещена существующая автопарковка, период использования земельного участка ограничен, в связи с началом строительства канализационного коллектора.

Не согласившись с отказом администрации г. Хабаровска, выраженным в письме от 10.06.2022 № 15.1-11/972, полагая его незаконными необоснованным, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что оспариваемое решение администрации г. Хабаровска не содержит предусмотренных пунктом 9 Положения о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр (далее - Положение № 364-пр) оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, тогда как перечень оснований для принятия такого решения является исчерпывающим.

Кроме того, предприниматель указал, что ссылка администрации г. Хабаровска на то, что на испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 1 500 кв.м, адрес: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Краснореченская в районе ост. «Химфармзавод» (нечетная сторона) полностью совпадает с земельным участком, на котором размещаются НТО (105 лотков и 1 торговый павильон), включенные в Схему, с местом размещения (адресный ориентир): ул. Краснореченская в районе ост. «Химфармзавод» (нечетная сторона), на 50 из которых администрацией г. Хабаровска были заключены договоры пользования местами размещения НТО с ООО «Терминал», по его мнению несостоятельна, поскольку испрашиваемый земельный участок не совпадает ни территориально, ни буквально с указанным в Схеме местоположением НТО, участок и адресный ориентир НТО находятся друг от друга на расстоянии 60 м.

Также предприниматель указал, что размещение ООО «Терминал» 50 НТО, считает незаконным, поскольку решения конкурсной комиссии от 17.03.2022 и от 06.04.2022 решениями антимонопольного органа от 31.03.2022 и от 21.04.2022 признаны незаконными.

Возражения администрации г. Хабаровска согласно отзыву и дополнению к отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Так, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300)

В соответствии с пунктом 24 Перечня № 1300 к таким видам объектов отнесены сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.

Положения о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Хабаровского края утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр.

Пунктом 2.1 Положения № 364-пр установлено, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков.

Согласно пункту 9 Положения № 364-пр решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если местоположение земель или земельных участков, на которых предполагается размещение объекта, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов (подпункт «в»); земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу (подпункт «г»).

Аналогичные положения содержаться в подпунктах «в», «г» пункта 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 22.11.2018 № 4099 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2[1] Положения № 364-пр размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных правил землепользования и застройки, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, объектов незавершенного строительства, противопожарных норм и правил.

В данном случае оспариваемый отказ администрации г. Хабаровска в выдаче предпринимателю разрешений на использование спорных земельных участков нормативно обоснован ссылками на подпункты «в», «г» пункта 9, пункт 2[1] Положения № 364-пр, а также на подпункты «в», «г» пункта 2.9.2 Административного регламента.

Так, в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок площадью 1 500 кв.м (согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, площадь испрашиваемого участка составляет 547 кв.м), адрес: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Краснореченская в районе ост. «Химфармзавод» (нечетная сторона) полностью совпадает с земельным участком, на котором предполагается размещение НТО, включенных в Схему (105 лотков и 1 торговый павильон) под №№ 537-642 Индустриального района.

При этом, на момент принятия оспариваемого отказа в выдаче разрешений на использование земельных участков, на 50 из вышеуказанных мест размещения НТО 11.04.2022 Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом с победителем открытого конкурса - ООО «Терминал» были заключены договоры пользования местами размещения НТО со сроком действия с 01.05.2022 по 31.10.2022.

Доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок не совпадает ни территориально, ни буквально с указанным в Схеме местоположением НТО, участок и адресный ориентир НТО находятся друг от друга на расстоянии 60 м, в обоснование чего представлено заключение кадастрового инженера о взаимном расположении земельного участка и автобусной остановки «Химфармзавод» по ул. Краснореченской в г. Хабаровске, судом отклоняются, как несостоятельные, в силу следующего.

Так, согласно заключению кадастрового инженера автобусная остановка «Химфармзавод» по ул. Краснореченской в г. Хабаровске не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 27:2360051211:107, площадью 1 500 кв.м, остановка расположена примерно в 60 метрах на северо-восток от его границы.

Вместе с тем, автобусная остановка «Химфармзавод» по ул. Краснореченской в г. Хабаровске не является местом (земельным участком) на котором согласно Схеме предполагается размещение НТО (105 лотков и 1 торговый павильон) под №№ 537-642 Индустриального района; адрес: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Краснореченская в районе ост. «Химфармзавод» (нечетная сторона) является адресным ориентиром, позволяющим определить месторасположение НТО.

Кроме того, из акта осмотра земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск» от 17.05.2022, подписанного совместно представителем отдела по землепользованию, представителем ИП ФИО2 - Кимом Г.П. (что последним в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), представителем ООО «Терминал» и приложенной к нему схемы следует, что на земельном участке с кадастровым номером 27:2360051211:107 по адресу: ул. Краснореченская в районе ост. «Химфармзавод» (нечетная сторона) расположены НТО ООО «Терминал» (примерно в 11 метрах по направлению на северо-запад от точки ориентира) и ИП ФИО2 примерно в 26 метрах по направлению на северо-запад от точки ориентира).

Довод предпринимателя о том, что размещение ООО «Терминал» 50 НТО является незаконным, поскольку решения конкурсной комиссии от 17.03.2022 и от 06.04.2022 решениями Хабаровского УФАС России от 31.03.2022 и от 21.04.2022 признаны незаконными, судом также отклоняются, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Комиссии Хабаровского УФАС России от 01.04.2022 по делу № 027/10/18.1- 363/2022 жалоба ИП ФИО2 (вх. № 4/3946 от 23.03.2022) признана обоснованной, организатор торгов - Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска признан нарушившим требования части 9.4.3 Порядка № 4317, для чего в пятидневный срок с момента получения предписания надлежало:

- отменить протокол заседания комиссии по проведению конкурса на право пользования местом размещения нестационарного торгового объекта для организации нестационарной торговли в весенне-летний период с 01.05 по 31.10.2022 на территории Индустриального района городского округа «Город Хабаровск» от 17.03.2022 № 3р;

- рассмотреть и оценить конкурсные заявки участников открытого конкурса с учетом замечаний Хабаровского УФАС России.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению конкурса от 06.04.2022 № 7р победителем признано ООО «Терминал» (50 торговых мест), набравший наибольшее количество баллов.

Решением Комиссии Хабаровского УФАС России от 21.04.2022 по делу № 027/10/18.1-469/2022 жалоба ИП ФИО2 (вх. № 4/5078 от 11.04.2022) вновь признано обоснованной, организатор торгов признан нарушившим требования части 9.4.3 Порядка № 4317, Управлению торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, из ответа Хабаровского УФАС России от 31.03.2022 № 4/5534 на заявление предпринимателя следует, что предписание от 21.04.2022 по делу № 027/10/18.1-469/2022 не подлежало исполнению, по причине заключения 11.04.2022 Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом с ООО «Терминал» договоров пользования местами размещения НТО, о чем на момент вынесения Комиссией Хабаровского УФАС России решения и выдаче предписания, антимонопольному органу не было известно.

Исходя из положения части 5 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в случае заключения по результатам торгов договора, рассмотрение жалобы на действия, в том числе организатора торгов, в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не проводится.

При этом, на момент принятия администрацией г. Хабаровска оспариваемого отказа в выдаче разрешений на использование земельных участков, проведенный конкурс недействительным не признавался, договоры пользования местами размещения НТО, заключенные с ООО «Терминал», расторгнуты не были.

Также в ходе судебного разбирательства судом установлено, что на испрашиваемых предпринимателем в границах кадастрового квартала 27:23:0051211 земельных участках площадью 1 500 кв.м и площадью 2 064 кв.м установлены охранные зоны инженерных коммуникаций (ЗОУИТ); сети канализации; сети связи; сети электроснабжения; теплосети.

Согласно пункту 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается возводить временные строения, устраивать неорганизованные рынки.

Пунктом 6.2 ГОСТа Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли, утвержденного приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст установлено, что размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей не допускается.

Кроме того, постановлением администрации г. Хабаровска от 18.02.2021 № 542 «Об установлении публичного сервитута» в интересах МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» в целях размещения линейного объекта: «Подключение поселка Красная речка к городским сетям канализации» установлен публичный сервитут, в том числе на часть земельного участка с кадастровым номером 27:2360051211:107.

Также суд считает необходимым отметить, что заявитель обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлениями о выдаче разрешений на использование спорных земельных участков с целью размещения палаток и лотков в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.

При этом, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Согласно пунктам 1.5, 2.1, 2.2 Порядка организации на территории Хабаровского края ярмарок и продажи товаров (выполнение работ, оказании услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 18.06.2010 № 153-пр, ярмарки организуются на специально отведенных органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления площадках в соответствии с правовым актом и на основании утвержденного плана мероприятий по организации ярмарки, либо в пределах территорий, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или временного владения (аренды).

Вместе с тем, как указала администрация г. Хабаровска в оспариваемом отказе, решение об организации ярмарки на испрашиваемых предпринимателем земельных участках, не принималось. Помимо того, указанная территория не принадлежит ни юридическим лицам, ни индивидуальным предпринимателям на праве собственности либо временного владения (аренды).

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации г. Хабаровска, оформленное письмом от 10.06.2022 № 15.1-11/972 об отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы заявителя о том, что работы по строительству канализационного коллектора в настоящее время не ведутся, ранее предпринимателю выдавалось разрешение на размещение на испрашиваемом в границах кадастрового квартала 27:23:0051211 земельном участке, площадью 2 064 кв.м проезда, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не являются основаниями для признания оспариваемого решения недействительным.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 300 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова