Решение от 23 апреля 2020 г. по делу № А42-1198/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1198/2020

«23» апреля 2020 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявления акционерного общества «Управление отходами» в лице Мурманского филиала и Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о составлении мотивированного решения по делу № А42-1198/2020

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (место нахождения: 117447, <...>, эт.2, пом.II, ком.1, 3, 4; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Мурманского филиала (место нахождения: 183025, <...>, эт.4, оф.409; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: 183038, <...>; далее – Комиссия, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Комиссии от 15.01.2020 № 1522/07-05 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) в виде наложения штрафа в сумме 10.000 руб. за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

В обоснование заявленных требований и письменных возражений на отзыв ответчика (л.д.125-131) Общество считает, что в его действиях отсутствует состав оспариваемого правонарушения, так как выявленный строительный мусор нельзя отнести к твёрдым бытовым отходам, ответственным за сбор и транспортирование которых является Общество, соответствующий график транспортирования крупногабаритных отходов соблюдался, отдельных заявок от управляющей организации и собственников помещений не было, за содержание спорной контейнерной площадки заявитель не ответственен; процессуальные документы – акт проверки (обследования), административный протокол и оспариваемое постановление содержат противоречивые сведения.

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление (л.д.15-17), с требованиями Общества не согласен и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, так как факт необеспечения Обществом сбора и транспортирования крупногабаритных отходов в виде остатков от ремонтно-строительных работ квартир (жилых помещений) с контейнерной площадки и, как следствие, ненадлежащего состояния этой площадки и прилегающей к ней территории подтверждается материалами административного дела и Обществом не опровергнут; каких-либо процессуальных нарушений допущено не было.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства на основании статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований, перечисленных в статье 227 названного Кодекса, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, судом не установлено.

13.04.2020 вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества. 15.04.2020 и 21.04.2020 соответственно от заявителя и ответчика поступили заявления о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностным лицом Управления Октябрьского административного округа города Мурманска совместно с представителем управляющей организации – общества с ограниченной ответственностью «УК «Буревестник» (далее – управляющая организация) проведено обследование состояния контейнерной площадки в районе многоквартирного дома № 37 по улице Шмидта города Мурманска, которая помимо этого дома используется жильцами многоквартирных домов №№ 39, 39/1 по улице Шмидта и №№ 2, 4 по улице Капитана ФИО1 города Мурманска (л.д.47, 58, 59). Результаты обследования оформлены актом от 05.12.2019 № 10464 (л.д.44-46) с применением средств видеофиксации (л.д.48-57, 123).

В ходе данного обследования установлено захламление самой контейнерной площадки и прилегающей к ней территории бытовым и крупногабаритным мусором, а именно, картонной тарой, мебелью, мешками со строительным мусором, образуемыми в результате ремонта жилищ и помещений указанных многоквартирных домов, что является нарушением пунктов 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила № 40-712).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки в соответствии с соглашением б/н от 10.01.2018 является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Мурманской области, в отношении последнего составлен протокол от 24.12.2019 № 26-11-03/988 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (л.д.33), который (протокол) с остальными материалами проверки был направлен в Комиссию для рассмотрения (л.д.43).

В ходе рассмотрения указанного протокола Комиссией дополнительно установлено, что выявленные отходы не вывозились Обществом и в рамках графика транспортирования крупногабаритных отходов каждую субботу в течение ноября-декабря 2019 года (л.д.85), то есть применительно к настоящему делу 30.11.2019 и 07.12.2019, на том основании, что, по мнению Общества, строительный мусор не является отходами бытового характера, а потому у последнего нет обязанности по обеспечению его (мусора) сбора и последующего транспортирования по договору от 01.02.2019 № 08-2019 (л.д.93-114).

Постановлением Комиссии от 15.01.2020 № 1522/07-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за ненадлежащее антисанитарное состояние контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома № 37 по улице Шмидта города Мурманска, и прилегающей к ней территории в результате необеспечения вывоза 05.12.2019 по акту и 30.11.2019, 07.12.2019 по графику крупногабаритных отходов в виде остатков от ремонтно-строительных работ квартир (жилых помещений), наложив на Общество штраф в сумме 10.000 руб. (л.д.8-10).

Не оспаривая фактических обстоятельств дела, а именно, наличие на спорной контейнерной площадке недопустимого объёма строительных отходов 30.11.2019, 05.12.2019 и 07.12.2019, однако полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд об его отмене.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом в Примечании к названной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Последняя норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В рамках приведённых норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

В частности, как правильно отмечено ответчиком, пунктом 10.2.7.5 Правил № 40-712 закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Как приведено судом выше, одной из организаций, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил № 40-712 отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил № 40-712 запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Однако в нарушение приведённых требований Общество по существу отказалось 30.11.2019, 05.12.2019 и 07.12.2019 обеспечивать сбор и последующее транспортирование отходов, образуемых от ремонта квартир многоквартирных домов №№ 37, 39, 39/1 по улице Шмидта и №№ 2, 4 по улице Капитана ФИО1 города Мурманска, что им не отрицается и признаётся в неоднократных объяснениях от 30.11.2019, 07.12.2019, 14.01.2020 (л.д.87, 88, 90-92, 119-121) и выполненной самим Обществом 30.12.2019 видеозаписью (л.д.124), полагая, что такие отходы не являются бытовыми, а строительными, обязанности по удалению которых у Общества не имеется.

Наличие спорных отходов на обследуемой площадке в недопустимом объёме на протяжении двух недель подтверждается также свидетельскими показаниями – объяснением работника управляющей организации от 27.12.2019 (л.д.115).

Между тем, заявителем не учтено, и на что справедливо ссылается ответчик, что в силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведённых площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Отходы от текущего ремонта жилых помещений напрямую также относятся к твёрдым коммунальным крупногабаритным отходам абзацем шестым пункта 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В свою очередь, работы, относящиеся к текущему ремонту общедомового имущества, приведены в приложении № 7 к Правилам № 170, в частности, по поддержанию надлежащего технического состояния фундаментов, стен и фасадов, перекрытий, крыш, оконных и дверных заполнений, межквартирных перегородок, лестниц, балконов, крылец над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей, полов, печей и очагов, внутренней отделки, центрального отопления, водопровода и канализации, горячего водоснабжения, электроснабжения и электротехнических устройств, вентиляции, мусоропроводов, специальных общедомовых технических устройств, внешнего благоустройства.

Вопреки же утверждению заявителя о неприменении к спорным правоотношениям рассматриваемых нормативных правовых актов, пунктом 1.1 Правил № 170 предусмотрено, что они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пункт 1 Правил № 1156 вовсе напрямую относит их к порядку осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Таким образом, суд считает, что Общество, уклонившись 30.11.2019, 05.12.2019 и 07.12.2019 от организации сбора и вывоза крупногабаритных отходов в виде остатков от ремонтно-строительных работ квартир (жилых помещений) с контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома № 37 по улице Шмидта города Мурманска, допустив, тем самым, её захламление и захламление прилегающей к ней территории, нарушило Правила № 40-712 и, как следствие, совершило правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Каких-либо неясностей либо противоречий как в акте проверки (обследования) и административном протоколе, так и в оспариваемом постановлении суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

При назначении наказания Обществу административным органом учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а потому ответственность применена в размере минимально допустимого штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, что составило 10.000 руб.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Подводя итог вышеизложенному, привлечение Общества к оспариваемой ответственности является правомерным, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены постановления Комиссии № 1522/07-05 от 15.01.2020 не имеется, а потому в удовлетворении требований Общества следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 15.01.2020 № 1522/07-05, принятого по адресу: <...>, о привлечении акционерного общества «Управление отходами» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, эт.2, пом.II, ком.1, 3, 4, имеющего Мурманский филиала по адресу: <...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья С.Б.Варфоломеев