Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А80-388/2017

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-388/2017
г. Анадырь
31 октября 2017 года
резолютивная часть объявлена 30.10.2017

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 22.08.2017 № 05-01-07/103ПО Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ОГРН 1094101000058, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу, ОГРН <***>, ИНН <***>

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - общество с ограниченной ответственностью «Чукотка»

о признании незаконным (недействительным) решения от 19.05.2017 № 40/01-47/17,

при участии:

от заявителя – не явился

от антимонопольного органа – представитель ФИО2 по доверенности от 16.01.2017

от ООО «Чукотка» - не явился

установил:

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – заявитель, СВТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным (недействительным) решения от 19.05.2017 № 40/01-47/17 (далее – оспариваемое решение).

Определением от 23.08.2017 заявление принято к производству, определением от 28.09.2017 судебное заседание назначено на 30.10.2017.

Все лица участвующие в деле уведомлены о дате и времени настоящего заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями. В судебное заседание обеспечена явка представителя антимонопольного органа.

В обоснование доводов о неправомерности принятого решения СВТУ Росрыболовство указало, что возврат задатка ООО «Чукотка» не нарушил права общества, в связи с тем, что по жалобе общества довод заявителя о необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе по лотам № 41,45,50 был проверен антимонопольным органом в рамках дела № 34/01-47/17, что следует из решения от 26.04.2017. Антимонопольным органом в деле 34/01-47/17 сделан вывод, что Конкурсная комиссия правомерно отказала обществу в допуске на участие в конкурсе. СВТУ Росрыболовство полагает, что возобновлением дела № 60/01-33/17 (о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в незаконном возврате задатка обществу) нарушены права СВТУ Росрыболовство, а именно право на защиту, а оспариваемое решение не соответствует Закону о защите конкуренции.

Антимонопольный орган в отзыве на заявление доводы СВТУ Росрыболовство опроверг, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, указав, что уведомлением от 19.05.2017 торги были приостановлены, что означает приостановление всех процедур, в том числе и возврат задатков.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве и оспариваемом акте.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Приказом СВТУ Росрыболовство от 06.03.2017 № 89 утверждены извещение и конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Анадырского муниципального района и Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа в отношении 64 рыбопромысловых участков (лоты с 1 по 64).

ООО «Чукотка» поданы заявки на участие в конкурсе по лотам №№ 41, 45, 50 на рыбопромысловые участки для осуществления прибрежного рыболовства.

Протоколом рассмотрения заявок на предмет допуска к конкурсу от 14.04.2017 (размещен на официальном сайте госзакупок) Обществу было отказано в допуске к участию в конкурсе по пункту «а» раздела 10 конкурсной документации – непредставление заявителем предусмотренных пунктами 3 и 4 документации документов и информации, либо наличии в них недостоверных сведений (договор аренды рыбоперерабатывающего завода заключен на срок менее 20лет).

В связи с отказом в допуске к участию в конкурсе общество 18.04.2017 обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия конкурсной комиссии. Решением УФАС по ЧАО от 26.04.2017 № 34/01-47/17 жалоба общества признана обоснованной в части допущенных конкурсной комиссией процедурных нарушений и необоснованной в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Чукотка». СВТУ Росрыболовство выдано предписание, согласно которому в срок до 31.05.2017 организатору надлежало отменить этап рассмотрения заявок от 14.04.2017, определить новую дату рассмотрения заявок, а конкурсной комиссии пересмотреть заявки участников в отношении спорных лотов.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Чукотка» антимонопольным органом установлено, что конкурсная комиссия обоснованно не допустила общество к участию в конкурсе.

Обществом решение антимонопольного органа не оспорено.

СВТУ Росрыболовство, не согласившись с решением № 34/01-47/17 и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд.

Решением арбитражного суда от 29.09.2017 по делу А80-297/2017 в удовлетворении требований Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 26.04.2017 № 34/01-47/17 и вынесенного на основании него предписания от 26.04.2017 № 17/01-42/17 отказано.

На момент рассмотрения настоящего дела решение суда не вступило в законную силу.

В решении по делу А80-297/2017 суд пришел к выводу, что заявки общества по лотам №№ 41, 45, 50 правомерно отклонены Конкурсной комиссией, поскольку обществом не представлены надлежащие документы подтверждающие право собственности либо аренды, либо иного пользования на рыбоперерабатывающий завод. Кроме того, суд в решении дал оценку иным нарушениям, допущенным Конкурсной комиссией при проведении торгов по спорным лотам.

В связи с рассмотрением жалобы общества в рамках дела 34/01-47/17 антимонопольным органом, в порядке части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), конкурс приостановлен до рассмотрения жалобы общества.

19.04.2017 антимонопольным органом в адрес СВТУ Росрыболовство направлено уведомление № 0703/01-47 о приостановлении конкурса.

Уведомление Управления получено 19.04.2017, что подтверждается отметками на уведомлении, а также информацией в протоколе от 20.04.2017 . Уведомление рассмотрено СВТУ Росрыболовство и 20.04.2017 конкурс приостановлен.

Вместе с тем, конкурсной комиссией организатору конкурса письмом от 17.04.2017 № 24 направлен список участников, не победивших в конкурсе, которым необходимо вернуть задатки, в том числе обществу, как участнику, заявки которого не допущены к участию в конкурсе.

На основании заявок СВТУ Росрыболовство от 24.04.2017 № 14, № 15, № 16 обществу платежными поручениями от 25.04.2017 № 769915, № 769916, № 769917, возвращены задатки в размере 650500 руб., 750500 руб., 125500 руб., соответственно.

Не согласившись с возвратом задатков, 28.04.2017 Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия СВТУ Росрыболовство.

Рассмотрев жалобу общества, антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, которым в действиях заявителя признано нарушение части 11 статьи 18.1, статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ограничении участия ООО «Чукотка» в проводимом конкурсе.

По признакам нарушений, установленных оспариваемым решением, антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 60/01-33/17.

На момент рассмотрения настоящего спора дело о нарушении антимонопольного законодательства № 60/01-33/17 приостановлено, на что указал в судебном заседании представитель антимонопольного органа.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (часть 12 статьи 18.1).

Частью 18 установлено, со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным (часть 19 статьи 18.1).

В силу положений статьи 447 ГК РФ конкурс является одной из форм проведения торгов – процедуры определения лица, с которым заключается договор.

Процедура проведения торгов по смыслу положений статей 447, 448 ГК РФ начинается с опубликования извещения об их проведении и завершается заключением договора с победителем торгов.

В силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства.

Пунктом 28 Правил и конкурсной документацией определено, к заявке участника конкурса прилагаются, в том числе документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок (пункт 45 Правил).

Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок, в форме, в которой была подана заявка.

Порядок возврата внесенных участниками конкурса задатков урегулирован пунктом 63 Правил.

Заявителю, не допущенному к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил, задаток возвращается в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

Из приведенных положений следует, что возврат задатков участникам конкурса относится к действиям, совершаемым при проведении торгов, следовательно, требование о приостановлении процедуры проведения торгов распространяется и на осуществление действий организатора торгов по возврату задатков участникам, заявки которых отклонены конкурсной комиссией по результатам рассмотрения их соответствия (на первом этапе).

Как установлено судом, протокол рассмотрения заявок подписан и размещен на официальном сайте 14.04.2017. Следовательно, внесенный Обществом задаток по спорным лотам, в связи с отказом в допуске к участию в конкурсе, подлежал возврату в срок до 22.04.2017. Фактически задатки возвращены 25.04.2017

Общество не согласилось с результатом рассмотрения заявок и отклонением его от участия в конкурсе, и незамедлительно оспорило данный этап проведения конкурсной процедуры в антимонопольный орган, который правомерно, в соответствии с положениями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, приостановил торги до рассмотрения жалобы по существу.

Между тем, несмотря на полученное уведомление о приостановлении конкурса и принятия решения СВТУ Росрыболовство о приостановлении от 20.04.2017, обществу 25.04.2017 были возвращены задатки.

С учетом выданного антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела 34/01-47/17 предписания от 26.04.2017, возврат задатков лишил общество возможности участия в конкурсе, в случае пересмотра заявок его участников по лотам №№ 41. 45, 50, поскольку в отсутствие внесенных задатков общество не соответствовало требованиям конкурсной документации.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Поскольку любые действия и процедуры по проведению торгов (в том числе, предусмотренные пунктом 63 Правил) подлежали приостановлению в период с 19.04.207 по 26.04.2017, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что организатор торгов – СВТУ Росрыболовство нарушил требования части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, что образует нарушение части 1 статьи 17 указанного закона, поскольку действиями заявителя исключена возможность общества участвовать в добросовестной конкурентной борьбе.

Доводы СВТУ Росрыболовство об основаниях отклонения заявок общества и признание такого отклонения антимонопольным органом законным, что следует из обстоятельств дела А80-297/2017, не имеют самостоятельного правового значения при оценке действий заявителя по возврату задатков в период приостановления процедуры торгов. Указанные действия, как обусловливающие возникновение определенных правовых последствий для участников конкурса, правомерно квалифицированы антимонопольным органом на момент принятия оспариваемого решения, как нарушение Закона о защите конкуренции (статьи 17, 18.1) и не связаны с выводами как антимонопольного органа в решении № 34/01-47/17, так и с выводами суда в деле А80-297/2017 о правомерности (неправомерности) действий СВТУ Росрыболовство и Конкурсной комиссии при проведении процедуры сопоставления заявок по спорным лотам.

Доводы СВТУ Росрыболовство о нарушении его прав определением о возобновлении дела № 60/01-33/17 не подлежат рассмотрению судом, поскольку указанный акт заявителем не обжалуется.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ судебный контроль при оспаривании ненормативного акта антимонопольного органа как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов заявителя предполагает установление на момент принятия такого акта полномочий у органа или лица, которые приняли акт, выяснение обстоятельств является ли заявитель субъектом, нарушившим положения закона, наличия у органа правовых и фактических оснований для рассмотрения дела и вынесения оспариваемого решения.

В спорной ситуации, правомерность вынесения антимонопольным органом подлежит оценке судом на момент его вынесения.

Рассмотрев заявленные требования, оценив доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, с учетом положений статьи 200 АПК РФ, суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа принято в рамках установленной компетенции. Оспариваемое решение на момент его принятия не налагало на заявителя каких-либо не предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований СВТУ Росрыболовство и признания оспариваемого акта недействительным.

Заявитель и антимонопольный орган в соответствии со статьей 333.37 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 19.05.2017 № 40/01-47/17 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ.

Судья Дерезюк Ю.В.