Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А44-1078/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1078/2022


05 мая 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05 мая 2022 года, полный текст изготовлен 05 мая 2022 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании посредством системы веб-конференции дело по иску

Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Энергомаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 271 303 руб. 92 коп.,

при участии:

от истца – заместитель начальника межрегионального отдела администрирования платежей ФИО1 (онлайн),

от ответчика – представитель ФИО2,

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Энергомаш» (далее по тексту - Общество) о взыскании 271 303 руб. 92 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Представитель истца в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайствовал об уменьшении исковых требований и просил взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 180 844 руб. 22 коп., а в остальном поддержал доводы, изложенные в иске.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель ответчика уточненные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Управление по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - НВОС) за 2018 год, представленной Обществом 15.10.2019, совершило перерасчет платы за указанный период с образованием задолженности в размере 180 844 руб. 22 коп. (с учетом уточнения) по следующим основаниям:

1. В отсутствие лицензии на размещение отходов природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы за складирование отходов.

2. Природопользователем не указано место размещения отходов.

Управлением в адрес ответчика направлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» на основании данных содержащихся в декларации и приложенных к ней документах о фактическом НВОС.

Общество в указанный срок требование об оплате не исполнило, задолженность по плате за НВОС за 2018 год с учетом поступившей оплаты составила 180 844 руб. 22 коп.

Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд.

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В связи с этим, накопление отходов в силу приведенной нормы не подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») (далее по тексту – Правила № 255).

Законом № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В силу статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (пункт 3).

В пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вред того воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Расчет объема или массы размещенных в отчетном периоде отходов должен производиться на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с Правилами № 255 (пункт 9).

Суд установил, что Общество является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д. 72).

Согласно пункту 13 Правил № 255 (в редакции, действующей на момент подачи декларации), лица, обязанные вносить плату, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 настоящих Правил, а в отношении отходов, превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил.

Плата за размещение отходов в пределах лимитов на размещение отходов, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства согласно законодательству Российской Федерации в области обращения с отходами, рассчитывается с применением коэффициента 1 (пункт 18 Правил № 255).

Пунктом 20 указанных Правил предусмотрено, что при исчислении платы за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение применяется коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 5.

По данным Общества превышение фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления за 2018 год отсутствовало, что подтверждается соответствующим отчетом за 2018 год (л.д. 46-68).

Согласно декларации Общества сумма платы за НВОС за размещение отходов за 2018 год составила 85 311 руб. 03 коп. (л.д. 38-39). Ответчиком произведена уплата всей суммы за НВОС. Данное обстоятельство подтверждается платежными поручениями (л.д. 80-83).

Управление, считая, что складирование отходов Обществом осуществлялось в отсутствие лицензии, а также не указано место размещения отходов, произвело начисление платы с применением повышающего коэффициента 5 по всем видам отходов.

Суд не может согласиться с указанными выводами Управления исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что 20.02.2019 Обществом как субъектом среднего предпринимательства сдан Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (л.д. 46-68).

В подтверждение размещения отходов Обществом представлены: договор на оказание услуг по транспортировке отходов от 01.01.2015, заключенный между ИП ФИО3 и Обществом; договор оказания услуг на прием и размещение твердых отходов от 01.06.2016 № 44, заключенный между ИП ФИО3 и ООО «Экосервис»; договор оказания услуг на прием и размещение отходов III-V классов опасности от 01.01.2018 №1-Р, заключенный между ИП ФИО3 и ООО «Клин-Ок»; а также справки ИП ФИО3 о количестве вывезенных отходов Общества на полигон ТБО в 2018 году и ООО «Клин-Ок» о количестве принятых (размещенных) на полигон ТБО отходов в 2018 году от перевозчика ИП ФИО3 (л.д. 73-79). В указанных договорах указаны адреса полигонов исполнителей для размещения отходов.

Следует отметить, что Обществом при направлении в Управление возражений на акт и требование от 10.07.2020 прикладывались копии договоров по транспортировке, приему и размещению отходов, справки о передачи отходов, а также копия отчета (л.д. 70-71).

Кроме того, в действующей редакции пункта 20 Правил № 255 предусмотрено, что при непредставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как фактический объем или масса размещенных отходов, тонна (куб. м). При этом, повышающий коэффициент в таком случае не предусмотрен.

При указанных обстоятельствах, доначисление платы за размещение отходов с коэффициентом 5 суд полагает неправомерным.

Учитывая изложенное, требование Управления о взыскании платы за размещение отходов за 2018 год суд признает необоснованным, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья А.Н. Кузема