Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А39-14868/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-14868/2019
город Саранск
03 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Кечуткиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в сумме 21000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя, доверенность №4 от 09.01.2020,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (далее по тексту – Центр, орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявитель) обратилось в суд с заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (далее по тексту – Учреждение, ответчик) о взыскании штрафа в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, штрафа в сумме 20500 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Ответчик в возражении на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал на самостоятельное исправление ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, а также на устранение несоответствий по сведениям по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в установленный в уведомлении пятидневный срок.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (регистрационный номер 011-008-000185).

В целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №49п от 18.02.2019 с 31.05.2019 года было создано Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия. Функциями Центра, в частности, являются прием и обработка отчетности, поступившей по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи от плательщиков страховых взносов за периоды до 01.01.2017 и страхователей по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (в том числе за периоды до 01.01.2017), принятие решений и организация работы по взысканию финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части, касающейся отчетности, представляемой страхователями но телекоммуникационным каналам.

13.06.2019 Учреждением представлены в Центр сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 год на 1 человека (тип формы "дополняющая").

26.07.2019 ответчиком представлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 43 человек (тип формы "дополняющая").

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Центром выявлено, что дополнительные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 43 застрахованных лиц и сведения по форме "дополняющая" СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица представлены Учреждением с нарушением установленного срока, о чем составлены акты №011S18190002770 от 07.08.2019, №011S18190002388 от 17.06.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрение акта №011S18190002770 от 07.08.2019 было назначено на 16.09.2019, рассмотрение акта №011S18190002388 от 17.06.2019 было назначено на 26.07.2019, о чем страхователю сообщено заказным письмом с уведомлением.

По результатам рассмотрения акта №011S18190002388 от 17.06.2019 заместителем начальника Центра принято решение №011S19190002589 от 26.07.2019 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное представления сведений по форме "дополняющая" СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта №011S18190002770 от 07.08.2019 заместителем начальника Центра принято решение №011S19190002941 от 16.09.2019 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 20500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме "дополняющая" СЗВ-СТАЖ за 2018 года в отношении 43 застрахованных лиц.

29.08.2019 Центром направлено в адрес ответчика требование №011S01190002585 об уплате штрафа в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 17.09.2019.

09.10.2019 Центром направлено в адрес ответчика требование №011S01190002906 об уплате штрафа в размере 20500 руб. в добровольном порядке в срок до 29.10.2019.

Неуплата Учреждением штрафа в установленный в требованиях срок послужила Центру основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены указанным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", состоит в нарушении страхователем установленного законом срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что 13.06.2019 Учреждением в Центр представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года (тип формы "дополняющая") на 1 застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, что квалифицировано Центром как совершенное страхователем правонарушение в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за апрель 2019 года.

Суд считает указанную позицию Центра ошибочной ввиду следующего.

Пунктом 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, положениями Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Инструкции № 766н предусмотрено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 указанного Федерального закона не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные (исправленные)).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017).

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за апрель 2019 года самостоятельно, до обнаружения ошибки Центром, Учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, которые ранее не представлялись.

Доказательств того, что ошибка была обнаружена органом Пенсионного фонда, заявителем не представлено.

Таким образом, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", поэтому привлечение страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за апрель 2019 года неправомерно.

На основании вышеизложенного, требование Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия о взыскании с федерального казенного учреждения "Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" штрафа в размере 500 руб. удовлетворению не подлежит.

В то же время, требование заявителя о взыскании штрафа в сумме 20500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за 2018 год представлены ответчиком 27.02.2019, то есть в установленный законом срок.

При проверке представленных сведений Центром были выявлено несоответствие сведений по застрахованным лицам, по которым ранее представлялись сведения по форме СЗВ-М, в связи с чем Учреждению было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год №597 от 04.03.2019, полученное ответчиком 11.03.2019.

18.04.2019 и 22.04.2019 страхователем направлялись сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2018 год, которые не приняты Центром по причине отказа в обработке, страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год №1172 от 17.05.2019, полученное 20.05.2019.

26.07.2019 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2018 год, в которых выявленные Центром нарушения устранены (представлены дополняющие сведения в отношении 43 застрахованных лиц).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Пунктом 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации Учреждением пропущен установленный в Инструкции № 766н срок представления сведений по уведомлению Центра №1172 от 17.05.2019 (пять рабочих дней), в связи с чем Центр правомерно квалифицировал указанные действия как представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного срока.

Следовательно, привлечение федерального казенного учреждения "Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, является обоснованным.

Арбитражным судом не установлены нарушения органом Пенсионного фонда Российской Федерации процедуры привлечения к ответственности.

На основании вышеизложенного, требование Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия о взыскании с федерального казенного учреждения "Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" штрафа в сумме 20500 руб. подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1952 руб.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы с 13.07.2020 по 20.07.2020, с 20.07.2020 по 27.07.2020.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 431130, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п.Леплей, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.10.2002) в пользу Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...> дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.05.2019) штраф в сумме 20500 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 431130, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п.Леплей, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.10.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1952 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.А. Кечуткина