Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А57-7360/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7360/2023
27 сентября 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бондаренко В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Крестьянского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, Пугачевский район, с. Давыдовка) к Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, г. Пугачев), третье лицо: ФИО3, об обязании заключить договор,



УСТАНОВИЛ:

13.02.2023 КХ ФИО2 направило Администрации Пугачёвского муниципального района Саратовской области заявление о предоставлении земельного участка с к.н. 64:46:000000:2906, площадью 1 400 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, ссылаясь при этом на положения ст.10.1. ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 13.03.2023 Администрация отказала в предоставлении участка в аренду, сославшись на то, что данный участок сформирован из категории земель - земли населенных пунктов, и кроме того, данный участок являлся предметом состоявшихся 09.03.2023 торгов (извещение №21000028300000000018, лот №1, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru). По мнению КХ ФИО2 отказ Администрации предоставить участок в аренду не соответствовал действующему законодательству. А именно, согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 10.1. ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В связи с чем, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика представил отзыв и пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2906 не может быть представлен КХ ФИО2 без процедуры проведения торгов, так как земельные участки предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности исключительно из категории земель сельскохозяйственного назначения, а данный земельный участок сформирован из категории земель - земли населенных пунктов. Таким образом, исходя из системного толкования норм ЗК РФ и Закона об обороте земель отказ Организатора торгов в представлении земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2906 без процедуры проведения торгов правомерен, поскольку указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Третье лицо ФИО3 представил отзыв, согласно которому поддержал позицию, изложенную ответчиком. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Судом установлено, что КХ ФИО2 направило Администрации Пугачёвского муниципального района Саратовской области заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 64:46:000000:2906, площадью 1 400 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, ссылаясь при этом на положения ст.10.1. ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Администрацией представлен ответ на заявление КХ ФИО2 от 13.03.2023 исх. № 254, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2906 не может быть представлен КХ ФИО2 без процедуры проведения торгов, так как земельные участки предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности исключительно из категории земель сельскохозяйственного назначения, а данный земельный участок сформирован из категории земель - земли населенных пунктов. Также Администрация сообщила, что данный участок являлся предметом состоявшихся 09.03.2023 торгов (извещение №21000028300000000018, лот №1, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru).

Администрацией Пугачевского муниципального района было принято распоряжение от 29 декабря 2022 года №337-р «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка».

Администрацией Пугачевского муниципального района 11 января 2023 года на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение № 21000028300000000018 о проведении аукциона по продаже земельного участка (далее - Извещение).

Предметом Аукциона по Лоту № 1 является продажа земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, Карьер МВД, в 500 м на юго-восток от нежилого здания 4 (кадастровый номер 64:46:000000:2906).

Из Извещения следует, что земельный участок, являющийся предметом Аукциона по Лоту № 1, относится к категории земель - земли населенных пунктов.

На участие в аукционе по Лоту № 1 было подано две заявки: ФИО3 заявка от 13.02.2023, КХ ФИО2 заявка от 15.02.2023.

Таким образом, ФИО3 подал заявку на участие в аукционе раньше КХ ФИО2

КХ ФИО2 обратилось с жалобой в Саратовское УФАС России на действия организатора торгов - Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение № 21000028300000000018, Лот №1) (далее — Аукцион), по его мнению земельный участок с кадастровым номером: 64:46:000000:2906 должен быть представлен КХ ФИО2 в аренду без проведения торгов и не может являться предметом аукциона.

Решением № 064/10/18.1-311/2023 Комиссия УФАС признала жалобу КХ ФИО2 на действия организатора торгов - Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение №21000028300000000018, Лот №1) необоснованной.

По мнению КХ ФИО2 отказ Администрации предоставить участок в аренду не соответствовал действующему законодательству. А именно, согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 10.1. ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В связи с чем, истец обратился в суд с исковым заявлением.

В рамках рассматриваемого дела по ходатайству истца о назначении по делу судебной экспертизы на основании определение Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2023 года назначена судебная экспертиза, поскольку представленные вопросы истца требуют специальных знаний.

В соответствии с п. 2 ст. 71 АПК РФ, суд поручил провести экспертизу Эксперту ООО «ФБСЭ» - ФИО4.

Согласно выводам изложенным в заключении эксперта № 123/2023 от 31.08.2023 года, земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2906, общей площадью 1 400 000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, Карьер МВД в 500 м на юго-восток от нежилого здания 4 находится в территориальной зоне СХ-1 Зона сельскохозяйственных угодий. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования города Пугачева Саратовской области к основным видам разрешённого использования объектов капитального строительства и земельных участков в территориальной зоне СХ-1, относятся:

Код основного вида

разрешенного использования

Наименование основного

вида разрешенного

использования

Вспомогательные виды разрешенного использования (установленные к основному)

1.1

Растениеводство

хозяйственные постройки;

сооружения локального инженерного

обеспечения;

площадки для сбора мусора

1.2

Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур

хозяйственные постройки; сооружения локального инженерного

обеспечения;

площадки для сбора мусора

1.3

Овощеводство

хозяйственные постройки; сооружения локального инженерного

обеспечения;

площадки для сбора мусора

1.4

Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур

хозяйственные постройки;

сооружения локального инженерного

обеспечения;

площадки для сбора мусора

1.5

Садоводство


1.6

Выращивание льна и конопли

Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием льна, конопли

1.12

Пчеловодство

хозяйственные постройки;

сооружения локального инженерного

обеспечения;

площадки для сбора мусора

1.16

Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках

площадки для сбора мусора

1.17

Питомники

хозяйственные постройки;

сооружения локального инженерного

обеспечения;

площадки для сбора мусора

3.1

Коммунальное обслуживание

гостевые автостоянки

3.1.1

Предоставление коммунальных

услуг


3.1.2

Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных

услуг


К условно разрешенным видам использования объектов капитального строительства и земельных участков для территориальной зоны СХ-1 относятся:

Код условно разрешенного вида использования

Наименование условно

разрешенного вида

использования

Вспомогательные виды

разрешенного использования

(установленные к условно

разрешенному виду)

6.8

Связь

(Передающие и принимающие станции радио- и телевещания, связи Антенны сотовой связи, в т.ч. с сопутствующими сооружениями)

площадки для сбора мусора

Земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2906 полностью расположен в границах населенного пункта «Город Пугачев» муниципального образования город Пугачев Пугачёвского муниципального района Саратовской.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования норм ЗК РФ и Закона об обороте земель, а также выводов судебной экспертизы, отказ Организатора торгов в представлении земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2906 без процедуры проведения торгов правомерен, поскольку указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Крестьянского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, Пугачевский район, с. Давыдовка) к Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, г. Пугачев) о понуждении Администрации Пугачёвского муниципального района Саратовской области заключить с Крестьянским хозяйством ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2906, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Пугачев, Карьер МВД, в 500 м на юго-восток от нежилого здания 4, разрешенное использование - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, общей площадью 1 400 000 кв.м. сроком на 5 лет отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам право обращения в суд для урегулирования спора на стадии исполнения судебного акта (каб. 706, тел. <***>).



Судья В.Е. Бондаренко