Постановление от 5 ноября 2020 г. по делу № А40-341262/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-341262/19-33-2728
город Москва
05 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2020 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «АСК-Ресурс»: ФИО1 (дов. от 09.12.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: ФИО2 (дов. № Д-14/2019 от 30.12.2019 г.);

рассмотрев 29 октября 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 г.

по делу № А40-341262/19-33-2728

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСК-Ресурс»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения от 29 декабря 2018 г. № 77/18-121772,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АСК-Ресурс» (далее – ООО «АСК-Ресурс», общество, заявитель) является собственником недвижимого имущества – нежилого здания общей площадью 1 389,3 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002003:1077, расположенного по адресу: <...> (далее – здание).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002003:91, предоставленном обществу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 28 февраля 2003 г. № М-01-023165 для эксплуатации здания под бытовое обслуживание населения, торговые цели сроком до 12 октября 2025 г.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) разрешенное использование земельного участка установлено как «земельные участки, предназначенные для размещения объектов общественного питания (1.2.5)».

21 сентября 2018 г. в связи с необходимостью в использовании части помещений в указанном здании под бытовое обслуживание населения и торговые цели, общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве, регистрационный орган) с заявлением № 77-0-1-71/3292/2018-924 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, в котором просило дополнить вид разрешенного использования арендуемого земельного участка вспомогательными видами.

Уведомлениями от 29 сентября 2018 г. № 77-0-1-71/3292/2018-924 заявителю было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости до 29 декабря 2018 г., поскольку представленный обществом межевой план по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – Требования); в ЕГРН отсутствуют сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен образуемый земельный участок.

05 октября 2018 г. обществом были представлены дополнительные документы.

12 октября 2018 г. Управлением Росреестра по Москве принято решение об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета, о чем сообщено в уведомлении № 77-0-1-71/3292/2018-924.

Уведомления № 77-0-1-71/3292/2018-924 от 29 сентября 2018 г. и от 12 октября 2019 г. были обжалованы ООО «АСК-Ресурс» в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (далее – апелляционная комиссия).

09 ноября 2018 г. апелляционной комиссией принято решение № 503/2018 об отклонении заявления об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 29 сентября 2018 г. № 77-0-1-71/3292/2018-924 и от 12 октября 2019 г. № 77-0-1-71/3292/2018-924.

Уведомление от 29 сентября 2018 г. № 77-0-1-71/3292/2018-924 также было обжаловано обществом в судебном порядке в рамках дела № А40-317397/18-139-3138.

В связи с тем, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации, заявителем не были устранены, Управлением Росреестра по Москве было принято решение от 29 декабря 2018 г. № 77/18-121772 об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

Считая свои права нарушенными, ООО «АСК-Ресурс» обратилось в Арбитражный суд города Млосквы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения от 29 декабря 2018 г. № 77/18-121772 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и об обязании Управление Росреестра по Москве осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:91, расположенного по адресу: <...>, в части дополнения его разрешенного использования вспомогательными видами – «бытовое обслуживание» (3.3) и «магазины» (4.4).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управления Росреестра по Москве просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Приведены доводы о пропуске обществом трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания решения регистрационного органа.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «АСК-Ресурс» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО «АСК-Ресурс» против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Закон о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закон о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку обществом были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о внесении изменений о категории земель спорного земельного участка в части дополнения его разрешенного использования вспомогательными видами – «бытовое обслуживание» (3.3) и «магазины» (4.4).

При этом судом установлено, что в заключенном долгосрочном договоре аренды земельного участка от 28 февраля 2003 г. № М-01-023165 предусмотрено, что земельный участок предоставлен для эксплуатации здания под бытовое обслуживание населения, торговые цели (товары смешанного ассортимента (пункт 1.1 договора), а установленное в пункте 1.1 договора назначение земельного участка может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа (пункт 1.2 договора).

Судами также принято во внимание, что в рамках дела № А40-317397/18-139-3138 ООО «АСК-ресурс» обжаловало решение (уведомление) Управления Росреестра по Москве от 29 сентября 2018 г. № 77-0-1-71/3292/2018-924 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 февраля 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 г. по делу № А40-317397/18-139-3138, заявленные требования общества были удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 29 сентября 2018 г. № 77-0-1-71/3292/2018-924 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и обязал Управление Росреестра по Москве осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:91, расположенного по адресу: <...>, в части дополнения разрешенного использования земельного участка вспомогательными видами – «бытовое обслуживание» (3.3) и «магазины» (4.4).

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22 апреля 2019 г. вышеуказанные судебные акты были отменены судом в части обязания Управления Росреестра по Москве осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка, в удовлетворении данного требования судом было отказано, в остальной части решение и постановление апелляционного суда оставлены без изменения.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве указывает на пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд.

Приведенный довод был предметом обсуждения суда и ему дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, также подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 г. по делу № А40-341262/19-33-2728 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве – без удовлетворения.

Председательствующий-судьяЕ.ФИО3

Судьи И.Ю.Григорьева

В.В.Кузнецов