Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А27-29577/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-29577/2019
город Кемерово
03 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ФИО2, г. Кемерово;

судебного пристав - исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - ФИО3, г. Кемерово;

- Садоводческое некоммерческое товарищество «Лесовод-2», г. Кемерово;

- некоммерческое партнерство «Центр досуга «Семейный отдых», г. Кемерово.

о признании незаконным отказа от 16.10.2019 №1.4/04/9961-исх Департамента лесного комплекса Кемеровской области, выразившейся в несогласовании размещения объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» на землях лесного фонда в целях исполнения договора от 17.03.2014 №320.4200.470.14 об осуществлении технологического присоединения объектов ФИО2

при участии:

от заявителя: Лисий О.С. – представитель, доверенность №42/263 от 17.12.2018, паспорт;

от Департамента: ФИО4 – представитель, доверенность №01-12/90 от 23.12.2019, паспорт (до перерыва);

от некоммерческого партнерства «Центр досуга «Семейный отдых»: ФИО5 – представитель, доверенность №1 от 09.01.2020, паспорт;

от садоводческого некоммерческого товарищества «Лесовод-2»: ФИО6 - представитель, доверенность от 20.05.2020, паспорт;

от третьих лиц: ФИО2; судебного пристава - исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области, ФИО3; ФГБУ «ФКП Росреестра»: не явились, извещены

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа от 20.10.2019 № 01-15/6810 Департамента лесного комплекса Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ДЛК КО), выразившегося в несогласовании размещения объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» на землях лесного фонда в целях исполнения договора от 17.03.2014 № 20.4200.470.14 об осуществлении технологического присоединения объектов ФИО2

Об обязании Департамента лесного комплекса Кемеровской области согласовать вариант размещения трассы ЛЭП, указанный в письме от 16.10.2019 № 1.4/04/9961-исх. ПАО «МРСК Сибири», о согласовании уведомить ПАО «МРСК Сибири». (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 28.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и судебный пристав- исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – ФИО3.

Определением суда от 19.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены садоводческое некоммерческое товарищество «Лесовод-2», г.Кемерово и некоммерческое партнерство «Центр досуга «Семейный отдых», г. Кемерово.

Определением суда от 12.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва.

Протокольным определением от 01.06.2020 рассмотрение спора откладывалось на 17.06.2020.

Третьи лица – ФИО2, судебный пристав - исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области, ФИО3, ФГБУ «ФКП Росреестра» явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.06.2020.

В соответствии со статьей 156 суд рассмотрел спор в отсутствие указанных третьих лиц.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, мотивировав тем, что решением Кемеровского районного суда от 13.06.2019 по делу № 2-4/2019 установлена обязанность ПАО «МРСК Сибири» выполнить условия договора об осуществлении технологического присоединения. Полагал, что вступившее в законную силу решение Кемеровского районного суда от 13.06.2019 по делу № 2-4/2019 обязательно, в том числе, для Департамента лесного комплекса Кемеровской области в части согласования трассы прохождения объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» по землям лесного фонда для последующего присоединения схемы, установленной судом.

Представитель Департамента лесного комплекса Кемеровской области в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований, сославшись на то, что основанием отказа явился факт отнесения земель лесного фонда, на которых проектируется строительство ЛЭП, к лесопарковым зонам защитных лесов (Кемеровское лесничество, Елыкаевское участковое лесничество, <...> выделы 7,8), в которых запрещается строительство и эксплуатация объектов недвижимости.

Третье лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в отзыве указало, что в настоящее время по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:710 имеет следующие характеристики: категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства», адрес: Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, СНТ «Лесвод-2», прилегающий к участку 52, уточненная площадь 347 кв.м. На данный земельный участок зарегистрировано обременение в виде аренды за ФИО2 На территории, прилегающей к указанному земельному участку, расположена зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). При этом ЗОУИТ находится вокруг земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:710.

Третьи лица ФИО2, судебный пристав - исполнитель ФИО3 в ходе рассмотрения спора поддержали исковые требования, указав на что, техническая возможность присоединения имеется.

Заслушаны пояснения третьих лиц – СНТ «Лесовод-2» и НП «Центр досуга «Семейный отдых».

Выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении спора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

17.03.2014 между ФИО2 и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор технологического присоединения № 20.4200.470 к сетям 10 Кв его подстанции ТП-16 кВа по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, СНТ «Лесовод-2», земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:710.

ФИО2 выполнил обязательства по договору, построил и испытал ТП-16 кВа, оплатил присоединение, уведомил письменно сетевую организацию о готовности подключения к сети.

Сетевая организация направила в адрес ФИО2 предложение о расторжении договора технологического присоединения, мотивируя свои действия запретом Департамента лесного комплекса Кемеровской области на строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов на землях лесного фонда в кемеровском лесничестве <...> выделы 7,8,9,10.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 16.01.2019 по делу № 2-7/2019, оставленным в силе апелляционным определением Кемеровского областного суда от 18.04.2019, в удовлетворении требований ПАО «МРСК Сибири» о расторжении договора технологического присоединения отказано. Суд установил, что у ПАО «МРСК Сибири» имеется техническая возможность исполнения договора и без согласования с Департаментом лесного комплекса Кемеровской области варианта прохождения трассы ЛЭП-10 Кв. Также в ходе рассмотрения спора с учетом проведения судебной экспертизы установлена возможность присоединения электроустановок ФИО2 от ф.10-З-Е ПС 35/10 кВ «Силиснкая», по кабельным линиям электропередачи от КТП № 447П 10/0, 4 Кв (собственник НК «Центр досуга «Семейный отдых»), а прокладка кабельной линии электропередач будет по землям СНТ «Лесовод-2».

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Кемервоского районного суда Кемеровской области от 13.06.2019 по делу № 2-4/2019 суд обязал ПАО «МРСК Сибири» выполнить условия договора № 20.42000.470.14 об осуществлении технологического присоединения, заключенного 17.03.2014 между ОАО «МРСК Сибири» в интересах филиала ОАО «МРСК Сибири- «Кузбассэнерго-РЭС», с ФИО2

Письмом от 06.11.2019 НП «Центр досуга «Семейный отдых» сообщило об отсутствии технической возможности дополнительных энергопринимающих устройств от объектов электрических сетей НП «Центр досуга «Семейный отдых».

Согласно договору технологического присоединения № 20.4200.470, п. 10 технических условий № 11000204639, сетевая организация осуществляет проектирование и реконструкцию фидера 10 кВ с заменой промежуточной опоры на железобетонную анкерную; проектирование и строительство ЛЭП-10 Кв от опоры № 56 ф. 10-З-Е-до границы участка заявителя натяжкой провода СИП -3 70 мм2 (200м) без привлечения третьих лиц.

В целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заявитель направил письмо в Департамент лесного комплекса Кемеровской области № 1.4/04/9961-исх о согласовании варианта размещения объектов электросетевого хозяйства по землям лесного фонда.

Необходимость была вызвана тем, что часть объектов электросетевого хозяйства будет проходить по землям Департамента лесного комплекса Кемеровской области.

21.10.2019 Департамент лесного комплекса Кемеровской области письмом № 01-15/6810 отказал в размещении объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» на землях лесного фонда, сославшись на то, что согласно сведениям государственного лесного реестра и материалам лесоустройства Кемеровского лесничества, проектируемая трасса ЛЭП проходит по землям лесного фонда. В соответствии со статьей 114 Лесного кодекс Российской Федерации в лесопарковых зонах защитных лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального, за исключением гидротехнических сооружений.

Не соглашаясь с отказом, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в силу статьи 7 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предписано, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации, леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов) относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

Согласно п.5. ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ, вступившей в силу 01.07.2019, в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации запрещает осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Как уже указано выше, вступившим в законную силу решением Кемервоского районного суда Кемеровской области от 13.06.2019 по делу № 2-4/2019 суд обязал ПАО «МРСК Сибири» выполнить условия договора № 20.42000.470.14 об осуществлении технологического присоединения, заключенного 17.03.2014 между ОАО «МРСК Сибири» в интересах филиала ОАО «МРСК Сибири- «Кузбассэнерго-РЭС», с ФИО2

Согласно договору технологического присоединения № 20.4200.470, п. 10 технических условий № 11000204639, сетевая организация осуществляет проектирование и реконструкцию фидера 10 кВ с заменой промежуточной опоры на железобетонную анкерную; проектирование и строительство ЛЭП-10 Кв от опоры № 56 ф. 10-З-Е-до границы участка заявителя натяжкой провода СИП -3 70 мм2 (200м) без привлечения третьих лиц.

Материалами дела подтверждено, что по договору необходимо строительство новой линии, что также подтвердил представитель заявителя, указав на необходимость установки опор ЛЭП.

Вместе с тем, как указано Департаментом, земельные участки на которых планируется проектируемая ЛЭП, расположены в лесопарковой зоне защитных лесов, где установлен запрет на размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Факт отнесения испрашиваемого лесного участка к лесопарковым зонам подтверждается Лесохозяйственным регламентом Кемеровского лесничества, утвержденным приказом Департамента лесного комплекса Кемеровской области № 01-06/2725 от 20.11.2018 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов». Суд в судебном заседании обозрел подлинник Лесохозяйственного регламента Кемеровского лесничества.

В соответствии с Таблицей 1.1.5.1. «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» к лесопарковым зонам относятся, в том числе, расположенные в границах Елыкаевского участкового лесничества, <...>, 21-34 на основании Распоряжения СНК СССР от 18.06.1944 № 13058-р.

Проектируемая ЛЭП расположена в границах Кемеровского лесничества, Елыкаевского участкового лесничества, <...> выделы 7,8.

Данные обстоятельства заявителем не оспорены.

Согласно сведениям Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» вокруг земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:710 находится зона с особыми условиями использования территории.

Учитывая изложенное, отказ департамента в согласовании размещения объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» на землях лесного фонда в целях исполнения договора от 17.03.2014 № 20.4200.470.14 об осуществлении технологического присоединения объектов ФИО2 основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют также основания для осуществления действий по согласованию размещения объектов электросетевого хозяйства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в размере 3000 руб.

На основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск, ОГРН <***>, ИНН <***>) 1000 руб. государственной пошлины по платежному поручению № 16559 от 20.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых