Решение от 14 декабря 2024 г. по делу № А56-33892/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33892/2024
15 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  28 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  15 декабря 2024 года.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское Государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>, 196105, <...>),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>, 199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А),

Третьи лица:

1) общество с ограниченной ответственностью «Белун» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2016, ИНН: <***>, 198332, <...> литер А, кв. 936),

2) общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>, 194295, <...>, литер А, офис 322-326, 329-340),

об оспаривании решения и предписания от 21.03.2024 №Т02-137/24,

при участии до и после перерыва:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2024,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Санкт-Петербургское Государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 21.03.2024 №Т02-137/24.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Белун» и общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (далее - ООО  «Пилигрим»).


В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании 21.11.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 28.11.2024

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили; в порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно  из материалов дела, 19.01.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) Предприятием (заказчиком) опубликовано извещение N 32413197510 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку форменной одежды, включая документацию об аукционе.

 Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг Предприятия, версия 39 от 27.12.2023, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в реестре опубликованных положений о закупках, документацией.

ООО  «Пилигрим» обратилось в Управление с жалобой на действия Предприятия   при организации и проведении  аукциона, в которой указано, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.02.2024 N 13/2024-ЭА закупочной комиссией заказчика принято решение отклонить от участия в закупке заявку ООО  «Пилигрим» (N 236596) по причине предоставления характеристик, не соответствующих требованиям документации; ООО  «Пилигрим»  полагал принятое решение  заказчика неправомерным.

Решением  УФАС  от 21.03.2024 №Т02-137/24 жалоба признана обоснованной; в действиях закупочной комиссии заказчика  признано нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона                      N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в извещении о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения от участия в закупке заявки ООО  «Пилигрим», согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.02.2024 N 13/2024-ЭА в порядке, не соответствующем документации; закупочной комиссии заказчика  решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении аукциона в электронной форме.

Согласно вынесенному предписанию от  21.03.2024 закупочной комиссии заказчика  следует совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении аукциона путем отмены составленных протоколов, повторного проведения процедуры рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и завершения процедуры закупки в строгом соответствии с документацией о закупке, действующим положением о закупках  Предприятия и нормами Закона N 223-ФЗ.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно статье 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке. Учреждение относится к бюджетным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Также, в силу п. 15 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев: а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В данном случае  согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.02.2024 N 13/2024  заявка ООО «Пилигрим» (N 236596) отклонена ввиду того, что «Заявка 236596 - не соответствует требованиям документации, а именно:

Требования заказчика: По товару Форменная одежда тип 6 установлено требование к коэффициенту световозвращения светоотражающего материала - не менее 450 кд/лк'м2; Участник указал: не менее 450 кд/лк, м2;

Согласно инструкции: В случае отсутствия в показателе товара основного знака (указанного в данной инструкции) - показатель участником должен быть указан без изменений, включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные Заказчиком в требованиях показателя, за исключением слов "должен", "должен быть", "будут" и других форм этих слов, при этом указав все необходимые единицы измерения к каждой характеристике в соответствии с правилами настоящей инструкции по предоставлению единиц измерения. - в случае, если требования к значению показателя включают в себя числовое значение и единицу измерения, то в первой части заявки недопустимо не указывать или менять единицу измерения числового значения показателя, установленную в документации;

Изменив написание единицы измерения, участник предоставил единицу измерения, которой не существует».

В соответствии с пп. 2 п. 3.1 документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование каждой позиции Товаров с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики предлагаемого к поставке Товара, соответствующие требованиям, установленным в Техническом задании, иные документы и сведения в случае, если таковые предусмотрены документацией аукциона в электронной форме.

Характеристики Товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик Товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Форма представления сведений по предлагаемым к поставке Товарам и порядок ее заполнения  (инструкция по предоставлению сведений формы) приведены в разделе 14 документации;

Приложение N 1 к Техническому заданию Документации содержит перечень закупаемых товаров.

Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара приведены заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию документации, согласно которому в отношении товара "Форменная одежда тип 6" Заказчиком предъявляется требование к коэффициенту световозвращения светоотражающего материала - не менее 450 кд/лк'м2.

Инструкцией предусмотрено, что в случае отсутствия в показателе товара основного знака (указанного в данной инструкции) - показатель участником должен быть указан без изменений, включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные Заказчиком в требованиях показателя, за исключением слов "должен", "должен быть", "будут" и других форм этих слов, при этом указав все необходимые единицы измерения к каждой характеристике в соответствии с правилами настоящей инструкции по предоставлению единиц измерения. - в случае, если требования к значению показателя включают в себя числовое значение и единицу измерения, то в первой части заявки недопустимо не указывать или менять единицу измерения числового значения показателя, установленную в Документации.

Согласно пп.пп. 1, 2 п. 5.4 Документации заявка участника закупки отклоняется от участия в аукционе в случае, если не предоставлены сведения, предусмотренные пунктом 3.1 настоящей документации, или предоставлены недостоверные сведения, или сведения не соответствуют требованиям документации об аукционе.

В направленной в Управление жалобе ООО «Пилигрим» указало, что требование заказчика к коэффициенту световозвращения светоотражающего материала - не менее 450 кд/лк [запятая]м2 - содержало знак [запятая], в свою очередь в заявке ООО «Пилигрим» была указана единица измерения кд/лк [запятая]м2, в соответствии с условием Заказчика знак [запятая] указан без изменений - сам знак [запятая] не изменился,  изменилось только его положение в пространстве между предыдущим и следующим символами).

В соответствии с ГОСТ 12.4.281-2014 "Одежда специальная повышенной видимости. технические требования" единицей измерения коэффициента световозвращения для световозвращающих материалов является "кд/(люкс x м2)", то есть "кд/(люкс x [знак умножения (точка)]м2)", в то время как в Приложении N 2 к Техническому заданию Документации Заказчиком по товару "Форменная одежда тип 6" установлено требование к коэффициенту световозвращения светоотражающего материала - не менее 450 кд/лк, м2 то есть "кд/лк[запятая]м2".

Таким образом, заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию Документации вместо [знака умножения (точка)] указана [запятая], что не соответствует ГОСТ 12.4.281-2014, то есть  указана единица измерения, которой не существует.

С учетом указанных обстоятельств, в том числе некорректного указания (не в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.281-2014) самим заказчиком значения  единицы измерения товара  в документации, Управление правомерно  сочло, что допущенное изменение высоты месторасположения знака "," при представлении значения характеристики коэффициента световозвращения светоотражающего материала в отношении товара "Форменная одежда тип 6" не противоречило требованиям Инструкции, показатель содержал все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные Заказчиком в требованиях показателя; с учетом последовательности расположения всех символов единица измерения числового значения показателя  участником изменена не была.

Управление пришло к обоснованному выводу о том, что первая часть заявки ООО «Пилигрим»  была заполнена без нарушений требований документации и об отсутствии у заказчика оснований для отклонения заявки участника.

На основании изложенного по Управление правомерно установило в действиях заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона  N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в извещении о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения от участия в закупке заявки ООО  «Пилигрим»

В связи с выявленным нарушениями, ввиду существенности выявленных нарушений, УФАС  пришло к обоснованному выводу о целесообразности выдачи предписания.

Процедурных нарушений при  вынесении оспариваемых  решения  и предписания   судом не установлено.

При вынесении решения и предписания Управление  правомерно отклонило доводы Предприятия о  том, что 11.03.2024 им  заключен договор по итогам закупочной процедуры.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В данном случае Управлением в материалы дела  представлены доказательства того, что уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу N 78/5825/24 от 06.03.2024 было направлено посредством электронной почты в аукционную комиссию заказчика по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, а также оператору электронной площадки и Заявителю 07.03.2024 в 13:35 (МСК).

В соответствии с ч. 18 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Согласно ч. 19 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.  Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению, оспариваемое решение и предписание УФАС соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания недействительными решения и предписания Управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


   Судья                                                                                                 Боканова М.Ю.