Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А40-188514/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-188514/17-93-1742
20 декабря 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ПЛАНЕТА ОБЕЗЬЯН №1" (ИНН <***>)

к Управлению Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям

(ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 26.09.2017 № 02-09/П-117-2017 по делу об административном правонарушении,

при участии: от заявителя: ФИО2 оп дов-ти от 02.10.2017,

от ответчика: ФИО3 по дов-ти от 22.12.2016, ФИО4 по дов-ти от 17.11.2017

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20 ноября по 27 ноября 2017 года.

ООО "ПЛАНЕТА ОБЕЗЬЯН №1" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 26.09.2017 № 02-09/П-117-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В обосновании заявленных требований заявитель указал на то, что ООО "ПЛАНЕТА ОБЕЗЬЯН №1" было признано виновным в совершении административного правонарушения, которое фактически не совершало, при рассмотрении дела были нарушены процессуальные требования КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление и письменные пояснения, в которых указывает, что проверка проводилась по надлежащему адресу, управление полагает доказанным, что на момент проведения проверки обществом были нарушены требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Планета Обезьян №1» проведена в соответствии с распоряжением №688-РВ от 29.06.2017, которое было издано на основании требования Генеральной прокуратуры РФ о проведении внеплановой выездной проверки №30/1-366-2017 от 27.06.2017.

Адрес фактического осуществления деятельности ООО «Планета Обезьян №1» согласно распоряжению №688-РВ от 29.06.2017: г. Москва, поселение Краснопахорское, 47-й км автодороги А-101.

Как следует из акта проверки №688-РВ от 31.07.2017 ООО «Планета Обезьян №1» осуществляет свою деятельность по адресу: г. Москва, поселение Краснопахорское, 47-й км автодороги А-101 по договору безвозмездного пользования земельным участком №3/2017 от 16.02.2017, заключенному с ФИО5 - именно по указанному адресу Управлением была проведена внеплановая выездная проверка.

При проведении проверки присутствовал генеральный директор Общества ФИО6. (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи 1167746137800 от 09.02.2016). Каких либо замечаний об обстоятельствах проведенной проверки от ФИО6. не поступало, законность действий должностных лиц Управления при проведении проверки не оспаривалась.

В материалы административного дела представлено информационное письмо Общества, подписанное генеральным директором ФИО6. и скрепленное печатью Общества, согласно которому фактический адрес нахождения Общества: г. Москва, поселение Краснопахорское, 47-й км автодороги А-101.

В ходе проверки были выявлены нарушения:

1) отсутствует огороженная площадка и контейнера для сбора твердых бытовых, биологических, а также пищевых отходов;

2) на территории ООО «Планета Обезьян № 1» в хоз. помещении № 21 были обнаружены деревянные транспортные клетки в которых поступали приматы через Государственную границу Российской Федерации. Вместе с этим, документы, подтверждающие проведение уничтожения деревянных транспортных клеток, в которых перемещались приматы через Государственную границу РФ до места проведения карантннирования не представлены;

3) Не представлены документы, подтверждающие проведение обеззараживания остатков пищевых отходов и экскрементов животных из помещений определенных для проведения карантинных мероприятий.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям в отношении ООО "ПЛАНЕТА ОБЕЗЬЯН №1" составлен протокол от 15.09.2017 № 02-09/П-117-2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "ПЛАНЕТА ОБЕЗЬЯН №1" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомление о получении 08.09.2017 телеграммы

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес оспариваемое постановление от 26.09.2017 № 02-09/П-117-2017 о привлечении ООО "ПЛАНЕТА ОБЕЗЬЯН №1" к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии законного представителя ООО "ПЛАНЕТА ОБЕЗЬЯН №1" в лице генерального директора ФИО6, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Суд соглашается с доводом административного органа о том, что представленные заявителем фотографии не соответствуют критерию достоверности в качестве доказательства наличия площадки и контейнеров для сбора биологических отходов на даты проведения выездной проверки с 11.07.2017 по 27.07.2017.

Актом проверки №688-РВ от 31.07.2017 зафиксировано отсутствие на территории, используемой Обществом для осуществления хозяйственной деятельности, отдельно выделенной бетонированной площадки для сбора ТБО и контейнеров для отдельного сбора пищевых и биологических отходов.

Проверка проводилась в присутствии генерального директора ООО «Планеты обезьян №1» ФИО6, о чем имеется его собственноручная подпись в акте проверки. Результаты проверки Обществом не оспаривались.

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания актом проверки №1052-РВ от 26.10.2017 установлено исполнение требований предписания №688-РВ/1 от 31.07.2017 в части организации огороженной бетонированной площадки с маркированными баками, осмотр площадки проведен 17.10.2017.

При этом пунктом 1.8 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 N 1005) совместный сбор и утилизация ТБО и биологических отходов категорически запрещен. В тоже время условия для раздельного сбора таких отходов на момент проведения проверки у Общества отсутствовали.

В доказательство своей позиции Обществом представлены: Договор на обслуживание сборных пунктов и мест временного хранения биоотходов №44/1 от 06.03.2017 (заключен с ГУП «Киреевский ветеринарно-санитарный утилизационный завод»), Договор на оказание услуг по вывозу биологических отходов №41/17 от 01.02.2017 (заключен с ИП ФИО7), Договор на оказание услуг по утилизации биологических отходов №44/2 (заключен с ГУП «Киреевский ветеринарно-санитарный утилизационный завод»).

Однако Обществом ни в суд, ни при проведении проверки не представлено ни одного акта выполненных работ и накладных, которые предусмотрены п.п. 3.1, 3.2 Договора на обслуживание сборных пунктов и мест временного хранения биоотходов №44/1 от 06.03.2017, п. 2.4 Договора на оказание услуг по вывозу биологических отходов №41/17 от 01.02.2017, п.4.10 Договора на оказание услуг по утилизации биологических отходов №44/2.

Таким образом, нет оснований полагать, что представленные договоры фактически исполнялись.

Помимо того, согласно п.2.1 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

В соответствии с п.4 ПОРЯДКА ОФОРМЛЕНИЯ ВЕТЕРИНАРНЫХ СОПРОВОДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА БУМАЖНЫХ НОСИТЕЛЯХ (Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016 N 45094)) на биологические отходы оформляется ветеринарное свидетельство №3.

В настоящем случае Обществом представлен Договор об оказании ветеринарных услуг №14/16-0950 от 19.02.2016 (заключенный с ГБУ «Московское объединение ветеринарии») (ветеринарный специалист учреждения имеет право на оформление ветеринарно-сопроводительных документов).

Запросом в Комитет ветеринарии города Москвы №02/3090 от 13.07.2017 Управление просило представить входящие ветеринарно-сопроводительные документы на животных, поступивших ИП ФИО8 и ООО «Планета обезьян №1» за период с 2015 года, однако ни одной ветеринарной справки по форме №3 Комитетом ветеринарии представлено не было.

Как следует из документов, представленных Комитетом ветеринарии города Москвы, ООО «Планета обезьян-1» систематически осуществляет деятельность, связанную с содержанием и реализацией большого количества объектов животного мира, что подтверждается копиями корешков ветеринарных справок по форме №1 и №4:

- 277 №18237295 от 06.12.2016 (1200 голов петухов и кур направлено из г. Москва, поселение Краснопахорское, 47-й км автодороги А-101 в адрес ООО «Приматы»);

- 277 №19413299 от 28.02.2017 (250 голов хомячков направлено из г. Москва, поселение Краснопахорское, 47-й км автодороги А-101 в ФГБНУ ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН);

- 277 №14834110 от 18.03.2017 (45 голов кроликов направлено в ФГУП ПНПВЭ им. М.П. Чумакова РАН);

- 277 №19555472 от 11.04.2017 (460 голов белых мышей направлено в ФГБНУ ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН);

- 277 №19555476 от 14.04.2017 (10 голов овец направлено в ФГБНУ ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН);

- 277 №19555484 от 21.04.2017 (19 голов овец направлено в ФГБНУ ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН);

- 277 №19555491 от 27.04.2017 (1600 голов мышей/крыс направлено в ФГБНУ ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН);

- 277 №21411692 от 25.05.2017 (1500 голов белых мышей направлено в ФГБНУ ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН);

- 277 №21411730 от 22.06.2017 (2055 голов белых мышей направлено в ФГБНУ ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН);

- 277 №20865570 от 29.06.2017 (2055 голов белых мышей направлено в ФГБНУ ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН) (приложение №3).

В части, связанной с хранением деревянных транспортных клеток (ящиков), предназначенных для транспортировки животных, суд соглашается, что согласно Акту проверки №688-РВ от 31.07.2017 собственником указанных клеток является ИП ФИО8

Общество указывает, что не осуществляет карантинирование животных (обезьян), поскольку указанные животные являются собственностью ИП ФИО8, не имеет во владении и пользовании помещений, предназначенных для проведения карантинных мероприятий.

Вместе с тем, суд сомневается в достоверности представленных сведений, поскольку генеральный директор ООО «Планета обезьян №1» ФИО6 систематически участвовал в мероприятиях по постановке приматов на карантин и снятию приматов с карантина, о чем свидетельствуют: акт б/н СББЖ ТиНАО г. Москвы от 22.10.2016 (о постановке 128 голов зеленых мартышек на карантин); акт б/н СББЖ ТиНАО г. Москвы от 22.11.2016 (о снятии 128 голов зеленых мартышек с карантина); акт №125/25 СББЖ ТиНАО г. Москвы от 10.05.2017 (о постановке 35 голов яванских макак на карантин); акт б/н СББЖ ТиНАО г. Москвы от 21.04.2017 (о снятии 19 голов зеленых мартышек с карантина); акт б/н СББЖ ТиНАО г. Москвы от 24.04.2017 (о постановке 35 голов яванских макак на карантин) (приложение №4).Указанные акты подписаны ФИО6. собственноручно.

Также Комитетом ветеринарии г.Москвы представлен результат исследования по экспертизе №1576-1615 от 06.02.2017 проб фекалий на наличие энтеропатогенных штаммов кишечной палочки, пастереллеза, сальмонеллеза, дизентерии обезьян, проведенного для ООО «Планета обезьян №1».

Согласно Результату исследовались пробы фекалий зеленых мартышек (вольер №1), зеленых мартышек (вольер №2), лапундер макак (вольер №4), лапундер макак и японских макак (вольер №5), зеленых мартышек (вольеры №6, 7, 8, 9, 10, 12).

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводами административного органа о том, что на момент проведения внеплановой проверки Обществом были нарушены требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8, опровергаются материалами дела.

На основании изложенного оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ, а также вины ООО "ПЛАНЕТА ОБЕЗЬЯН №1" в его совершении.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 26.09.2017 № 02-09/П-117-2017 о привлечении ООО "ПЛАНЕТА ОБЕЗЬЯН №1" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков