Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А29-1681/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1681/2024
15 апреля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения вынесена 03 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-1681/2024

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации сельского поселения «Выльгорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании штрафных санкций,

без вызова сторон

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Администрации сельского поселения «Выльгорт» 1 000 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, начисленных на основании решений от 25.06.2020 №№ 007S19200002166, 007S19200002165.

Определением суда от 12.02.2024 заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. О возбуждении производства по делу заявитель и заинтересованное лицо извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От Администрации сельского поселения «Выльгорт» в материалы дела поступил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ОСФР по Республике Коми представлены возражения на отзыв Общества.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 03.04.2024.

Фонд 09.04.2024 обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон путем исследования доказательств, представленных в материалы дела в установленные сроки.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в Фонд сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения, предусмотренные пунктом 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В отношении администрации сельского поселения «Выльгорт» проведены проверки по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Решениями Фонда от 25.06.2020 №№ 007S19200002166, 007S19200002165 к администрации сельского поселения «Выльгорт» применены штрафные санкции в размере 1 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

С целью досудебного урегулирования спора Администрации сельского поселения «Выльгорт» направлены требования от 17.07.2020 № 007S01200002354, № 007S01200002355 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Поскольку требования обществом не исполнены, ОСФР по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере (статья 2 Закона № 27-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, определено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Также на основании пункта 2.2 вышеуказанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абз. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) осуществляют контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Установив, что дополнительно представленные Администрацией по истечении установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за период январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, за период февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, ОСФР по Республике Коми пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем в пенсионный фонд сведений об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2020 года и февраль 2020 года в установленный срок.

Доводы ответчика о пропуске срока для обращения в суд с заявленными требованиями судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2(2019), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019, на основании статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

В рассматриваемом случае требования об уплате финансовых санкций от 17.07.2020 № 007S01200002354, № 007S01200002355 подлежали исполнению ответчиком до 04.08.2020.

Пенсионный орган обращался в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций 17.10.2023, то есть в установленный срок.

Судебный приказ о взыскании финансовых санкций от 25.10.2023 отменен определением Арбитражного суда Республики Коми 05.11.2023.

Заявление о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 руб. подано Фондом в арбитражный суд 01.02.2024. Следовательно, шестимесячный срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций в суд, в соответствии с установленным законом сроком, не истек.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом законодательством не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 40 Инструкции № 211н в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункт 40 Инструкции № 211н нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 40 Инструкции № 211н также предусмотрено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что страхователь первоначально представил отчетность по форме СЗВ-М по типу «исходная» за отчетные периоды январь 2020 года и февраль 2020 года 04.02.2020 и 12.03.2020 соответственно, то есть в установленные сроки.

Доказательства выявления в представленной отчетности ошибок либо непринятия ее органом пенсионного фонда в полном объеме суду не представлены.

Администрацией 01.04.2020 самостоятельно исправлены сведения и поданы формы СЗВ-М (дополняющая) за указанные периоды в отношении 1 застрахованного лица, до обнаружения пенсионным фондом ошибок или неполноты сведений.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт самостоятельного выявления ответчиком ошибок и их устранение до обнаружения органом пенсионного фонда таких ошибок путем направления дополняющих форм СЗВ-М в орган пенсионного фонда.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Иное толкование Инструкции № 211н будет прямо противоречить Закону № 27-ФЗ, в соответствии с которым была принята Инструкция и во взаимосвязи с положениями которого она применяется.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Администрации к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку ответчик самостоятельно выявил и представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за данные отчетные периоды.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за данные периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного, оснований для взыскания с ответчика штрафных санкций не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-181, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов