Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А20-2240/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2240/2023
г. Нальчик
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи М.Х. Паштовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик в интересах муниципального образования «Сельское поселение Старый Черек» Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

к Местной администрации сельского поселения Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, с.Нижний Черек (ОГРНИП 319072600036018, ИНН <***>)

о признании недействительными дополнительных соглашений к муниципальному контракту,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры КБР: Гуляевой Е.Ю. – по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики в интересах муниципального образования «Сельское поселение Старый Черек» Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации сельского поселения Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» и к индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просит:

- признать недействительным пункт 1 Дополнительного соглашения от 28.12.2022 №2 к муниципальному контракту по проведению работ по объекту «Строительство сооружений водоснабжения по ул.Лермонтова с.п.Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от 24.11.2022 №1/СВВ;

- признать недействительным Дополнительное соглашение от 29.12.2022 №3 к муниципальному контракту по проведению работ по объекту «Строительство сооружений водоснабжения по ул.Лермонтова с.п.Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от 24.11.2022 №1/СВВ.

Представитель Прокуратуры КБР поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчики – Местная администрация сельского поселения Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и индивидуальный предприниматель ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, в связи с чем, дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ - без участия не явившихся лиц, по представленным доказательствам.

В судебном заседании, начатом – 09.10.2023, протокольными определениями объявлялись перерывы, после окончания которых – 19.10.2023, судебное заседание продолжено при участии представителя Прокуратуры

Представитель Прокуратуры КБР поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в суд своих представителей не направили.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности (часть 2 статьи 64, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также заслушав доводы представителя Прокуратуры, суд установил следующее.

Судом установлено, что Прокуратурой Урванского района по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Урванского района законодательства о контрактной системе при заключении договоров с единственным поставщиком.

В ходе проведенной проверки установлено, что в рамках реализации национального проекта «Экология» между Муниципальным казенным учреждением «Местная администрация сельского поселения Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Исполнитель) в соответствии с требованиями части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 пункта «в» Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.03.2022 № 66-ПП, заключен муниципальный контракт от 24.11.2022 № 1/ССВ (далее - Контракт), предметом которого является строительство сооружений водоснабжения по ул. Лермонтова в с.п. Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с п. 2.2 цена Контракта составляет 17 102 570 рублей. При этом в силу п. 2.5 Контракта размер аванса составляет 855 128 рублей (5 % от цены контракта).

Порядок расчетов согласован сторонами в разделе 2 Контракта.

Так, согласно п. 2.17 оплата результата выполненных работ производится Заказчиком в рублях по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в Контракте, по факту выполнения работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания сторонами актов сдачи-приемки выполненных работ по форме № КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, счетов и счетов-фактур без замечаний и иных платежных документов, выставленных Исполнителем в электронном виде с размещением и подписанием в единой информационной системе документа о приемке (при невозможности подписания сторонами документа о приемке посредством единой информационной системы - посредством закрывающих документов в электронном виде усиленной квалифицированной электронной подписью Исполнителя через доверенных операторов электронного документооборота ФНС России (на соответствующий идентификатор Заказчика - участника электронного документооборота, абонента Такском).

Дополнительным соглашением к Контракту от 28.12.2022 № 2 (далее Дополнительное соглашение № 2) внесены изменения в существенные условия Контракта, выразившиеся в изменении установленного размера аванса.

Так, согласно п. 1 Дополнительного соглашения № 2 по взаимному соглашению Стороны решили внести в Контракт следующие изменения:

1.1.Пункт 2.5 части 2 Контракта изложен в следующей редакции:

2.5. Оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 90 % от цены Контракта, что в сумме составляет 15 392 313 рублей 00 копеек.

1.2.Заказчик производит авансовый платеж с пропорциональным вычетомранее полученного Исполнителем аванса (49,9 %) в размере 8 534 182 рубля 43копейки, остаток на перечисление составляет 6 858 130 рублей 57 копеек.

Согласно п. 6 Дополнительного соглашения № 2 настоящее соглашение является неотъемлемой частью Контракта и вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Дополнительным соглашением к Контракту от 29.12.2022 № 3 (далее Дополнительное соглашение № 3) также внесены изменения в существенные условия Контракта, выразившиеся в изменении порядка расчетов.

Так, согласно п.1 Дополнительного соглашения № 3 по взаимному соглашению Стороны решили внести в Контракт следующие изменения:

1.1. Пункт 2.5 части 2 Контракта дополнен следующими абзацами и изложен в следующей редакции:

Авансовый платеж удерживается с Подрядчика при окончательном расчете за выполненные работы, принятые в порядке, установленном настоящим контрактом.

При окончательном расчете, если выполненный объем работ меньше аванса, Подрядчик в течение 10 дней возвращает Муниципальному заказчику разницу между авансом и стоимостью фактически выполненного объема работ.

Сумма выданного аванса учитывается Подрядчиком и Заказчиком при окончательном расчете за выполненные и принятые объемы работ.

Согласно п. 3 Дополнительного соглашения № 3 настоящее соглашение является неотъемлемой частью Контракта и вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

Таким образом, Дополнительными соглашениями № 2 и № 3 изменены условия Контракта, касающиеся установленного размера аванса и порядка расчетов выполненных Исполнителем работ.

Полагая, что подобное изменение существенных условий Контракта является нарушением ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Прокурор КБР обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее – ВС РФ) от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», далее – постановление № 25).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 75 постановления № 25). Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Частью 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В силу части 13 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень случаев, когда условия контракта можно изменить при его исполнении, содержится в частях 1 и 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее – Обзор от 28.06.2017), сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Оспариваемое прокурором условие государственного контракта о выплате авансового платежа (в редакции пункта 1 дополнительного соглашения №2 от 28.12.2022 и в редакции дополнительного соглашения №3 от 29.12.2022 к спорному контракту №1/ССВ от 24.11.2022), нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный в частях 1, 2 статьи 34, части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, и при этом посягает на публичные интересы, в связи с чем оно является ничтожным в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для заключения оспариваемых дополнительных соглашений к муниципальному контракту по проведению работ по объекту «Строительство сооружений водоснабжения по ул.Лермонтова с.п.Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от 24.11.2022 №1/СВВ в части внесения изменений в установленный контрактом размер авансового платежа, в связи с чем, требования прокуратуры КБР являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина (6000 рублей), от уплаты которой истец освобожден при принятии искового заявления к производству, в рассматриваемом случае подлежит взысканию в доход федерального бюджета в равных долях с обоих ответчиков.

Местная администрация сельского поселения Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобождена от уплаты госпошлины.

Таким образом, взысканию в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в размере 3000 рублей с ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 Дополнительного соглашения от 28.12.2022 №2 к муниципальному контракту по проведению работ по объекту «Строительство сооружений водоснабжения по ул.Лермонтова с.п.Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от 24.11.2022 №1/СВВ.

Признать недействительным Дополнительное соглашение от 29.12.2022 №3 к муниципальному контракту по проведению работ по объекту «Строительство сооружений водоснабжения по ул.Лермонтова с.п.Старый Черек Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от 24.11.2022 №1/СВВ.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, с.Нижний Черек (ОГРНИП 319072600036018, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Х.Паштова