Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А17-3948/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3948/2017
07 мая 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кинешма (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным Представления Контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма № 4 от 13.04.2017,

заинтересованное лицо: Контрольно-счетная комиссия городского округа Кинешма (ОГРН <***>, ИНН <***>),третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие «Аварийно-диспетчерская служба города Кинешмы»,

при участии в судебном заседании:

- от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кинешма – ФИО2 на основании доверенности от 01.06.2017, ФИО3 на основании доверенности от 19.05.2017;

- от Контрольно-счетной комиссии г.о. Кинешма – председатель ФИО4 на основании решения о назначении от 23.09.2015 №1/9,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кинешма (далее – УЖКХ, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Представления Контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма (далее КСК, Комиссия) от 13.04.2017 № 4.

Определением суда от 14.06.2017 заявление УЖКХ принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 01.08.2017 производство по делу № А17-3948/2017 было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта (решения) по делу № А17-3247/2017, в рамках которого судом дана оценка обстоятельств использования средств субсидии на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры, которые послужили основанием для выдачи УЖКХ, как главному распорядителю бюджетных средств, Представления № 4 от 13.04.2017.

Решением от 26.07.2017 по делу № А17-3247/2017 суд отказал МУП «Аварийно-диспетчерская служба города Кинешмы» (далее – МУП АДС) в удовлетворении заявленных требований, признав установленным факт нарушения статьи 78, 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (БК РФ), пунктов 2, 3 Порядка представления субсидий на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры, утвержденного Постановлением администрации городского округа Кинешма oт 16.04.2015 №925п (далее - Порядок № 925п). Решение Арбитражного суда Ивановской области по делу А17-3247/2017 от 26.07.2017 вступило в законную силу.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, суд возобновил производство по делу А17-3948/2017 по заявлению УЖКХ о признании незаконным Представления КСК от 13.04.2017 № 4.

В обоснование заявленных требований УЖКХ указало, что в нарушение ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее Закона № 6-ФЗ), п.п.1,3 ст.9 Положения о контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма, утвержденного решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.11.2015 г. № 5/59 (далее - Положение о КСК), пп. 6.1 ст. 6 Регламента контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма, утвержденного коллегией контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма от 13.09.2013 № 5/4 (далее - Регламент КСК) у Комиссии отсутствовали основания для проведения контрольно-ревизионного мероприятия в отношении Управления, т.к. УЖКХ, как объект проверки, не определен в плане работы КСК на 2017 год. Заявитель пояснил, что согласно пункту 1.3 раздела 1 «Контрольно-ревизионная деятельность» плана работы контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма на 2017 год, запланировано проведение контрольно - ревизионного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в 2016 году», объектом которого являются «получатели субсидии». Согласно п.4 Порядка № 925п, УЖКХ является главным распорядителем средств бюджета городского округа Кинешма на предоставление субсидии и не является получателем субсидии, то есть объектом контроля. В нарушение ч.1 ст.10 Закона №6-ФЗ, п.6.2, п.6.4 ст.6 Регламента КСК в Распоряжении Председателя Контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма от 23.01.2017 № 1 (далее - Распоряжение № 1 от 23.01.2017), на основании которого проводилось соответствующее контрольно-ревизионное мероприятие, не указан объект контроля, не предоставлена программа мероприятия, не определен срок проведения контрольно-ревизионного мероприятия, определены планируемые сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия, но не приказано его проведение. В нарушение ч.ч.2,3 ст.10, ч.1 ст.17 Закона № 6-ФЗ, п.6.7, п.6.8, п.6.9, п.6.11 ст.6 Регламента КСК, статьи 7 Положения о КСК, в отношении УЖКХ не составлен акт о проведении контрольно-ревизионного мероприятия, в адрес УЖКХ не предоставлен отчет о проведении экспертно-аналитического мероприятия в УЖКХ за период с 23.01.2017 по 13.03.2017. В нарушение ч. 1 ст.16 Закона 6-ФЗ Представление № 4 от 13.04.2017 вынесено в отношении Управления, которое не является органом местного самоуправления и муниципальным органом. В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кинешма, утв. Постановлением администрации г.о. Кинешма № 237п от 10.02.2017, содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета г.о. Кинешма в пределах ассигнований, утвержденных в бюджете г.о. Кинешма, в силу чего Управление не имеет возможности во исполнение Представления № 4 «обеспечить возврат субсидии . . . в бюджет городского округа Кинешма в сумме 1485, 53 тыс. руб.». Представление, направленное в адрес УЖКХ, не внесено на коллегию КСК и в нарушение п. 12.5 ст. 12 Регламента КСК не принято решением коллегии. Заседание коллегии КСК состоялось 06.04.2017, что подтверждается решением №3/2 от 06.04.2017. УЖКХ получило Представление № 4 13 апреля 2017, с нарушением указанного в п. 12.6 Регламента КСК срока.

КСК считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что нарушение порядка предоставления субсидий было выявлено в результате проведения контрольно-ревизионного мероприятия при проверке МУП АДС «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в 2016 году». Проверка проведена согласно п. 1.3 раздела «Контрольно-ревизионная деятельность» плана работы КСК на 2017 год, утвержденного решением коллегии КСК от 30.12.2016 №7. Согласно ч.8 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 45 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» Администрация городского округа Кинешма - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, состоящий из отраслевых (функциональных) органов и должностных лиц, а УЖКХ отраслевой (функциональный) орган администрации городского округа Кинешма, действующий на основании Положения (решение городской Думы городского округа Кинешма от 23.12.2015 №8/75 «Об утверждении структуры администрации городского округа Кинешма»). Согласно ст. 6, ст. 158 БК РФ, а так же Решения городской Думы городского округа Кинешма от 21.12.2016 № 30/209 «О бюджете городского округа Кинешма на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (Приложение к решению Думы №5), Решения городской Думы городского округа Кинешма от 23.12.2015 №8/77 «О бюджете городского округа Кинешма на 2016 год» (Приложение к решению Думы №5), п. 4 Порядка №925п УЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств. Согласно п.16.1 Порядка №925п УЖКХ осуществляет контроль и несет ответственность за целевое использование субсидии и проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий предоставления субсидий, установленных Порядком. Представление №4 от 13.04.2017 направлено в адрес УЖКХ в соответствии со ст. 16 Закона № 6-ФЗ, ст. 13 Положения о КСК, на основании решения коллегии КСК №3 от 06.04.2017 по утверждению отчета по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в 2016 году». Довод заявителя о том, что представление является незаконным, поскольку в нём не указано решение коллегии, Комиссия отклонила, указав, что п. 12.5 ст. 12 Регламента КСК не устанавливает обязательность указания решения коллегии в тексте представления. Проведенное аналитическое мероприятие, как комплекс действий КСК, включает в себя в итоге и отчёт, утверждённый решением коллегии, и акт контрольно-ревизионного мероприятия, и само решение коллегии, и представление, вынесенное по итогам данного мероприятия.

Муниципальное унитарное предприятие «Аварийно-диспетчерская служба города Кинешмы», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило, представило отзыв, в котором заявленные требования оставило на усмотрение суда.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании п. 1.3 раздела «Контрольно-ревизионная деятельность» плана работы КСК на 2017 год, утвержденного решением коллегии КСК от 30.12.2016 № 7, сотрудниками Комиссии проведено контрольно-ревизионное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в 2016 году».

Результаты проверки отражены в Отчёте контрольно-ревизионного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в 2016 году», утвержденном решением коллегии контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма №3/2 от 06.04.2017.

Из содержания Отчета следует, что объектом контрольно-ревизионного мероприятия являлось МУП «Аварийно-диспетчерская служба г. Кинешмы». Предмет контрольно-ревизионного мероприятия: документы, подтверждающие целевое и эффективное использование субсидий на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в 2016 году.

По результатам контрольно-ревизионного мероприятия установлено, что в соответствии с решением городской Думы городского округа Кинешма пятого созыва «О бюджете городского округа Кинешма на 2016 год» от 23.12.2015 №8/77, объем бюджетных ассигнований на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры по главному распорядителю средств бюджета городского округа Кинешма - Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кинешма составил 1 458,53 тыс.руб. по коду бюджетной классификации 953 0501 4510120090 810 - «Субсидии из бюджета городского округа Кинешма на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры». Возмещение недополученных доходов за счет субсидии из бюджета городского округа Кинешма за 2016 год произведено в объеме 1 458, 5 тыс. руб. Бюджетные ассигнования зачислены на расчетный счет МУП АДС в полном объеме.

В ходе контрольного мероприятия контрольно-счетной комиссией установлено, что фактически средства субсидии израсходованы на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций в инженерных системах внутридомового общего имущества многоквартирного дома и инженерных системах объектов капитального строительства, а не в системах коммунальной инфраструктуры, как определено Порядком N925п, что не соответствует целям и условиям их предоставления.

Отчет о контрольном мероприятии утвержден решением № 3/2 Коллегии КСК от 06.04.2017, пунктом 2 которого предусмотрено, что в адрес УЖКХ надлежит направить представление об устранении выявленных нарушений и недостатков.

По результатам контрольно-ревизионного мероприятия 3 апреля 2017 контрольно-счётной комиссией городского округа Кинешма было вынесено представление № 4 в адрес начальника Управления ЖКХ администрации городского округа Кинешма ФИО5 с предложением принять следующие меры:

«1. Рассмотреть Представление контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма.

2. В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ и п. 15, 16 Порядка №925п обеспечить возврат субсидии на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в бюджет городского округа Кинешма в сумме 1 458,53тыс.руб.

3. Принять меры по контролю за предоставлением субсидии за 1 квартал 2017 года.

4. В целях реализации полномочий главного распорядителя бюджетных средств, установленных статьей 158 БК РФ и п. 16 Порядка № 925п, усилить контроль по обеспечению соблюдения получателями субсидий условий, целейпорядка, установленных при их предоставлении.

5. Привлечь к ответственности виновных должностных лиц».

Не согласившись с представлением № 4 от 03.04.2017, Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 упомянутой статьи БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в числе прочего, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Законом № 131-ФЗ в городском округе Кинешма разработан Порядок №925-п, который определяет порядок предоставления субсидии из бюджета городского округа Кинешма юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры.

Пунктами 2, 3, 4 Порядка № 925п установлено, что получателем субсидии является юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальный предприниматель, физическое лицо, осуществляющее деятельность по устранению и предотвращению аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры. Субсидии носят целевой характер. Главным распорядителем средств бюджета городского округа Кинешма на предоставление субсидии является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кинешма.

В соответствии с п. 11 Порядка № 925п предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Кинешма на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры, на очередной финансовый год, заключенного между Управлением и получателем субсидии с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации и определением, в том числе, права Управления и иных уполномоченных органов муниципального финансового контроля на проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением между Управлением и юридическим лицом; согласия получателя субсидии на осуществление Управлением и иным уполномоченным органом муниципального финансового контроля на проведение проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии; возврата субсидии в случае установления по итогам проверок, проведенных Управлением или иными уполномоченными органами муниципального финансового контроля, факта нарушений целей и условий, определенных настоящим Порядком и (или) Соглашением между Управлением и получателем субсидии.

В силу п. 15 Порядка № 925п в случае установления по итогам проверок, проведенных Управлением или иными уполномоченными органами муниципального финансового контроля факта нарушения получателем субсидии целей и условий предоставления субсидии, определенных настоящим Порядком, возврат сумм со стороны получателя субсидии производится в течение 30 дней со дня подписания акта проверки на лицевой счет Управления.

Согласно п. 16.1 Порядка № 925п Управление осуществляет контроль и несет ответственность за целевое использование субсидии.

В силу пункта 1 статьи 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 265 БК РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного КСК контрольно-ревизионного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в 2016 году» установлено, что фактически средства субсидии израсходованы на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций в инженерных системах внутридомового общего имущества многоквартирного дома и инженерных системах объектов капитального строительства, а не в системах коммунальной инфраструктуры, как определено Порядком N925п, что не соответствует целям и условиям их предоставления.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А17-3247/2017 подтверждена правомерность соответствующих выводов Комиссии и установлено, что средства субсидии в сумме 1 458 530 рублей, предоставленной по КБК 953 0501 4510120090 810 – «субсидии из бюджета городского округа Кинешма на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры», были использованы МУП АДС на устранение аварийных ситуаций в инженерных системах внутридомового общего имущества многоквартирных домов и инженерных системах объектов капитального строительства, то есть средства субсидии МУП «АДС» использовались не по целевому назначению, в результате чего нарушены положения статьи 78, 158 БК РФ, пунктов 2, 3 Порядка №925п.

Исходя из положений ст. 69 АПК РФ, суд признает не подлежащим доказыванию факт нецелевого использования средств субсидии в сумме 1 458 530 рублей, предоставленной по КБК 953 0501 4510120090 810 – «субсидии из бюджета городского округа Кинешма на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры», главным распорядителем которых являлось Управление

В силу части 1 статьи 16 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Анализ положений данной нормы свидетельствует, что представление может быть внесено в органы местного самоуправления и муниципальные органы, не являющиеся проверяемыми органами.

Согласно статье 2 Закона № 131-ФЗ к органам местного самоуправления относятся органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 26 "Устава муниципального образования "Городской округ Кинешма" (принят решением Кинешемской городской Думы от 26.07.2005 N 67/397) в число органов местного самоуправления городского округа Кинешма входит администрация городского округа Кинешма. В силу ст. 45 Устава администрация городского округа Кинешма (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа Кинешма) состоит из отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа Кинешма.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кинешма Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г.о. Кинешма, наделенным правами юридического лица и обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кинешма. Согласно п. 1.2 Управление осуществляет полномочия Администрации г.о. Кинешма по вопросам содержания жилищного фонда.

Исходя из вышеназванных положений статьи 2 Закона № 131-ФЗ, Устава муниципального образования "Городской округ Кинешма, Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кинешма, Комиссия правомерно вынесла представление в адрес Управления, как отраслевой орган органа местного самоуправления, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кинешма и осуществляющий полномочия Администрации г.о. Кинешма по вопросам содержания жилищного фонда.

Довод заявителя о неисполнимости Представления № 4 в части возложения на Управление обязанности «обеспечить возврат субсидии на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в бюджет городского округа Кинешма в сумме 1 458,53 тыс.руб.» суд отклоняет, так как соответствующие требование Представления соответствует положениям п.п.15, 16.1, 16.3 Порядка № 925п, закрепляющим ответственность Управления за целевое использование субсидии и предусматривающим, что при выявлении факта нарушения получателем субсидии целей и условий предоставления субсидии, определенных настоящим Порядком, возврат сумм со стороны получателя субсидии производится в течение 30 дней со дня подписания акта проверки на лицевой счет Управления.

Доводы заявителя о несоответствии Распоряжения от 23.01.2017 №1, на основании которого проводилось рассматриваемое контрольно-ревизионное мероприятие, разделу 6 регламента КСК, суд отклоняет, так как Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда по делу № А17-3247/2017 установлено, что Распоряжение № 1 содержит ссылку на соответствующий пункт годового плана работы КСК; полное наименование контрольного мероприятия; дату начала проведения контрольного мероприятия; объект контроля в соответствии с утвержденной программой; фамилию, имя, отчество руководителя контрольного мероприятия. Приложением к указанному распоряжению является Программа контрольно-ревизионного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на возмещение затрат, связанных с устранением и предотвращением аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в 2016 году», которая также соответствует пункту 6.4 указанного Регламента.

Довод заявителя со ссылкой на п. 12.5 регламента КСК о том, что Представление № 4 является незаконным, поскольку в нём не указано решение коллегии, суд отклоняет, так как решением коллегии КСК от 06.04.2017, которым утвержден Отчет о контрольном мероприятии, в пункте 2 предусмотрено, что в адрес УЖКХ надлежит направить представление об устранении выявленных нарушений и недостатков. Представление № 4 оформлено на основании и соответствующего Решения коллегии КСК и подписано председателем Комиссии в соответствии с положениями п. 12.5 регламента КСК.

Довод заявителя о несоблюдении установленного п. 12.6 регламента КСК срока направления Представления № 4 от 13.04.2017 суд отклоняет, так как соответствующий срок носит организационный характер и не затрагивает прав заявителя, так как срок, установленный для исполнения, исходя из текста Представления № 4, составляет 30 дней со дня его получения.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кинешма в удовлетворении требований о признании незаконным Представления Контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма № 4 от 13.04.2017.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.