Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № А07-8348/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-4583/25

Екатеринбург

12 ноября 2025 г. Дело № А07-8348/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д.В., судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н.

при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л., с применением веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Военно-спортивного фонда - Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.05.2025 по делу № А07-8348/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 по тому же делу по заявлению Военно-спортивного фонда Башкортостан к Министерству спорта Республики Башкортостан о признании незаконными действий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Военно-спортивный фонд – Башкортостана – ФИО1 (доверенность от 29.01.2025, диплом).

Министерства спорта Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 22.04.2024).

Военно-спортивный фонд - Башкортостан (далее - ВСФ-Башкортостан) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству спорта Республики Башкортостан о признании незаконными действий последнего по отказу в предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с организацией и проведением истцом мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Республике Башкортостан в 2024 году в сумме 10 975 500 руб., предусмотренной приложением 9 к Закону Республики Башкортостан от 18.12.2023 № 31-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон № 31-з); а также по передаче полномочий регионального оператора ВФСК ГТО - ГАУ ДО

Спортивная школа «Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан имени Ульфата ФИО3» (с учетом уточнений, принятых судом на основании норм статьи 49 АПК РФ 29.01.2025).

К участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГАУ ДО Спортивная школа «Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан имени Ульфата ФИО3».

Решением суда от 19.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе заявитель просит судебные акты отменить, указывает на то, что передача ответчиком выделенных из бюджета денежных средств третьему лицу нарушает положения статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Часть субсидии была передана третьему лицу без подтверждения понесенных фактических затрат по другому коду бюджетной классификации – как обеспечение затрат.

Подробно доводы приведены в кассационной жалобе.

Министерство по доводам жалобы возражает, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 03.10.2014 Правительством Республики Башкортостан принято постановление № 461 «О внедрении и реализации в Республике Башкортостан Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)».

Пунктом 2 указанного постановления Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан определено ответственным республиканским органом исполнительной власти за внедрение и реализацию комплекса ГТО в Республике Башкортостан (с 25.01.2022 - Министерство спорта Республики Башкортостан).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан 10.03.2021 № 88 был утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии ВСФ-Башкортостан на возмещение затрат, связанных с организацией и проведением мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Республике Башкортостан.

Согласно пунктам 1.2 и 1.5 данного Порядка целью предоставления субсидии Фонду является возмещение затрат, связанных с организацией и проведением мероприятий по внедрению комплекса ГТО в Республике Башкортостан; предоставление субсидии осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству как получателю бюджетных средств на указанную цель.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 88 Министерство размещает информацию о предоставлении субсидии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства (https://mmps.bashkortostan.ru/), едином портале (при наличии технической возможности) в течение 10 рабочих дней после утверждения лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период на цель, указанную в пункте 1.2 Порядка, а также направляет в Фонд соответствующее информационное сообщение о приеме заявки на предоставление субсидии из бюджета Республики Башкортостан.

В пункте 2.3 Порядка № 88 предусматривалось, что в целях получения субсидии Фонд представляет в Министерство заявку на предоставление субсидии из бюджета Республики Башкортостан (в письменной форме или в форме электронного документа) по форме согласно приложению № 1 к Порядку, подписанную руководителем или иным уполномоченным лицом, включая согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о Фонде и о подаваемой Фондом заявке, с приложением ряда документов, перечисленных в том же пункте.

Министерство в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявки принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении (пункт «г» пункта 2.4 Порядка № 88).

Законом № 31-з утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Данный Закон принят Курултаем Республики Башкортостан 14.12.2023, подписан 18.12.2023 и опубликован 22.12.2023.

Пунктом 39 части 3 статьи 13 Закона № 31-з предусмотрено предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с внедрением и реализацией Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) на территории Республики Башкортостан.

Приложением № 9 к названному Закону размер субсидии определен равным 10 975 500 руб.

ВСФ-Башкортостан письмом от 16.01.2024 № 14 направил в Министерство спорта Республики Башкортостан заявку на предоставление субсидии из бюджета Республики Башкортостан на 2024 год с приложением документов на предоставление субсидии в сумме 10 975 500 руб.

Письмом от 26.01.2024 № М07-241 Министерство возвратило заявку на доработку со ссылкой на отсутствие раздела «Численность населения,

принявшего участие в выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО» в форме № 2-ГТО за 2023 год.

Письмом от 30.01.2024 № 32 заявка с исправленной формой № 2-ГТО за 2023 год поступила в Министерство.

При этом постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.01.2024 № 14 постановление Правительства Республики Башкортостан об утверждении Порядка № 88 признано утратившим силу.

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.01.2024 № 14 вступало в силу, согласно его пункту 2, с 1 марта 2024 года.

В этой связи 02.02.2024 Министерство спорта Республики Башкортостан направило заявителю письмо № М07-308, в котором сообщило, что объем бюджетных ассигнований для предоставления субсидии в 2024 году заявителю в рамках Порядка № 88 составит 1 829 250 руб. и для заключения соглашения о предоставлении субсидии на 2024 год заявителю необходимо внести соответствующие изменения в заявку и приложения к ней; заявка возвращена заявителю на доработку.

Затем 27.02.2024 между Министерством спорта Республики Башкортостан и ВСФ-Башкортостан заключено соглашение № 25 о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее - соглашение № 25).

В соответствии с пунктом 1.1 данного соглашения его предметом являлось предоставление ВСФ-Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан в январе - феврале 2024 года субсидии на возмещение затрат, связанных с организацией и проведением мероприятий по внедрению комплекса Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Республике Башкортостан.

Согласно пункту 2.1 соглашения № 25 субсидия предоставлялась заявителю в размере 1 703 777, 87 руб.

Платежным поручением 21.03.2024 № 366 Министерство спорта Республики Башкортостан перечислило ВСФ-Башкортостан 1 703 777,87 руб.

Приказом Министерства от 14.03.2024 № ОД-90 ГАУ ДО Спортивная школа «Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан имени Ульфата ФИО3» наделено правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Республике Башкортостан, а также определено региональным оператором комплекса ГТО; признаны утратившими силу приказы Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан от 27.04.2015 № ОД-456 «Об определении уполномоченной организации (региональный оператор) по реализации мероприятий поэтапного внедрения Всероссийского физкультурно-оздоровительного к труду и обороне» (ГТО) в Республике Башкортостан» и от 11.11.2015 ОД-1085 «О наделении полномочиями регионального Центра тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта».

Согласно справке заместителя министра спорта Республики Башкортостан на сегодняшний день ГАУ ДО Спортивная школа «Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан имени Ульфата ФИО3» организуются и проводятся физкультурные и спортивные мероприятия в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в соответствии с утвержденным государственным заданием на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, и для реализации соответствующих целей и задач Министерство выделило третьему лицу 6 271 722,13 руб. (т. 2, л.д. 79).

Полагая, что отказ Министерства спорта Республики Башкортостан в предоставлении субсидии в полном размере, равном 10 975 500 руб., а также его действия по передаче полномочий регионального оператора ВФСК ГТО - ГАУ ДО Спортивная школа «Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан имени Ульфата ФИО3» являются незаконными, ВСФ- Башкортостан обратился в суд с соответствующими требованиями.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что Закон № 31-з и приложения к нему № 7 и № 9 не содержат указания на выделение конкретной суммы ВСФ-Башкортостан в 2024 году; а, наделяя третье лицо правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Республике Башкортостан и определяя региональным оператором комплекса ГТО, Министерство спорта Республики Башкортостан действовало в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 3 статьи 31.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления наделяют правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО образовательные организации и иные организации, учредителями которых они являются, при наличии в этих организациях центров тестирования, которые созданы в установленном порядке и являются структурными подразделениями соответствующих организаций.

В соответствии с методическими рекомендациями по организационно-правовым основам функционирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», утвержденными Министерством спорта России 22.12.2016, региональный оператор комплекса ГТО - организации, уполномоченные органами исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта осуществлять сбор данных и подготовку сводного протокола по субъекту РФ.

В рассматриваемом случае судами установлено, что в Законе № 31-з указаны лимиты бюджетных обязательств на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов, при этом в приложении к данному Закону, касающемся размеров субсидии на возмещение затрат, связанных с внедрением и реализацией Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Республике Башкортостан, не указано на то, что

именно в таких размерах субсидии должны быть выделены непосредственно ВСФ-Башкортостан.

Предусмотрено выделение субсидий на возмещение затрат, связанных с внедрением и реализацией Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса«Готов к труду и обороне»(ГТО) в Республике Башкортостан и на момент рассмотрения поступившей от заявителя заявки предоставление таких субсидий производилось в соответствии с Порядком № 88.

При этом на дату поступления от ВСФ-Башкортостан исправленной заявки, изначально поданной с недостатками, а именно 30.01.2024 было принято постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.01.2024 № 14 о признании Порядка № 88 утратившим силу с 01.03.2024.

Учитывая отмену данного Порядка с 01.03.2024 и отсутствие обязанности у Министерства спорта Республики Башкортостан заключить соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии на весь текущий год (в данном случае на весь 2024 год), сторонами по обоюдному волеизъявлению заключено соглашение № 25.

ВСФ-Башкортостан на этапе заключения данного соглашения письмом 08.02.2024 № 43 подтверждало свою проинформированность Министерством о том, что объем бюджетных ассигнований для предоставления субсидий в рамках Порядка № 88 составит не более 1 829 250 руб. и возражений не заявляло.

Обязательства по заключенному соглашению № 25 Министерством исполнены в полном объеме путем перечисления ВСФ-Башкортостан денежных средств в сумме 1 703 777,87 руб., что возместило все затраты заявителя, связанные с организацией и проведением мероприятий по внедрению комплекса Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Республике Башкортостан, понесенные в январе - феврале 2024 года, что не оспаривается.

Таким образом, в данном случае отказ заявителю в предоставлении субсидии в рамках действовавшего до 01.03.2024 Порядка № 88 со стороны Министерства спорта Республики Башкортостан отсутствовал.

С марта 2024 года на основании Приказа Министерства от 14.03.2024 № ОД90 ГАУ ДО Спортивная школа «Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан имени Ульфата ФИО3» наделено правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Республике Башкортостан, а также определено региональным оператором комплекса ГТО, что действующим законодательством не запрещено.

Соответствующие изменения внесены в Устав ГАУ ДО Спортивная школа «Центр спортивной подготовки Республики Башкортостан имени Ульфата ФИО3» Приказом Министерства от 26.03.2024 № ОД104.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.05.2024 № 201 утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией и деятельностью на территории Республики Башкортостан регионального центра

тестирования ГТО и проведением мероприятий по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Пунктом 1.6 данного Порядка предусмотрено, что субсидия предоставляется по результатам отбора юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, проводимого Министерством на конкурсной основе.

Суды установили, что заявитель подавал заявку 03.07.2024, но в конкурсе не победил.

Исходя из вышеизложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных ВСФ-Башкортостан требований, поскольку нарушение Министерством спорта Республики Башкортостан при совершении оспариваемых действий норм законодательства и прав заявителя представленными в материалы дела доказательствами не подтверждено.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемого судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.05.2025 по делу № А07-8348/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Военно-спортивного фонда - Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи О.Л. Гавриленко

Н.Н. Суханова