Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А23-7954/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А23-7954/2022
24 марта 2023 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2023 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Жадан В.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Черноземье" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 393310, Тамбовская обл., Инжавинский р-он, <...>) к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>) об уменьшении пени за нарушение срока выполнения работ,

при участии:

от истца - представители ФИО2 по доверенности от 29.11.2022, ФИО3 по доверенности от 11.01.2023,

от ответчика - представитель ФИО4 по доверенности от 20.02.2023,

У С Т А Н О В И Л:

общества с ограниченной ответственностью "Черноземье" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск федерального дорожного агентства" об уменьшении неустойки до минимально возможного значения, начисленную по государственному контракту № 01/2020- КРД Капитальный ремонт автомобильной дороги А-130 Москва-Малоярославец- Рославль- граница с Республикой Белоруссия км 243+000-км 259+000 в Калужской области. Капитальный ремонт автомобильной дороги А-130 Москва- Малоярославец-Рославль-граница с Республикой Белоруссия км 259+000-км 270+600 в Калужской области.

06.02.2023 от истца поступили уточнения исковых требований, в котором просил признать начисленную неустойку ненадлежаще начисленной подлежащей списанию.

В судебном заседании представители истца исковые требования уточнил, просил обязать Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной


магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" списать неустойку в сумме 5 393 749 руб. 25 коп., начисленную обществу с ограниченной ответственностью "Черноземье" по государственному контракту № 01/2020-КРД от 06.05.2020.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

Уточнения исковых требований судом принимаются в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом также принято во внимание, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

«06» мая 2020 г. между ООО «Черноземье» (далее - Подрядчик) и Федеральным казённым учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» (далее - Заказчик), был заключен государственный контракт № 01/2020-КРД (далее - Контракт). В рамках Контракта ООО «Черноземье», принимает на себя обязательства на выполнение работ, а именно:

Капитальный ремонт автомобильной дороги А-130 Москва - Малоярославец - Рославль -граница с Республикой Белоруссия км 243+000 - км 259+000 в Калужской области. Капитальный ремонт автомобильной дороги А-130 Москва - Малоярославец - Рославль -граница с Республикой Белоруссия км 259+000 - км 270+600 в Калужской области (далее -«Объект»), а также иные Работы, определенные в Контракте и Технической документации, и сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ в порядке, предусмотренном Контрактом, идентификационный код закупки 201672500081040270100100350024211243.

Цена Контракта (цена работ) составляет 2 486 829 574 (два миллиарда четыреста восемьдесят шесть миллионов восемьсот двадцать девять тысяч пятьсот семьдесят четыре) рубля 00 копеек. Планируемый объем работ, на основании п. 5.2. Контракта (в редакции ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ № 6 от 06.04.2021 к Контракту) выполняемых Подрядчиком по годам, составляет:

- 2020 г. - 270 822 189,00 руб., с учетом НДС-20%; (в том числе разработка рабочей документации - 85 126 999,00 рублей)

- 2021 г. - 1 108 453 755,00 руб., с учетом НДС-20%; (в том числе разработка рабочей документации - 36 571 524,00 рублей)

- 2022 г. - 1 107 553 630,00 руб., с учетом НДС-20%. В том числе:

Капитальный ремонт автомобильной дороги А-130 Москва - Малоярославец - Рославль -граница с Республикой Белоруссия км 243+000 - км 259+000 в Калужской области -1 504 853 597,00 (Один миллиард пятьсот четыре миллиона восемьсот пятьдесят три тысячи пятьсот девяносто семь) рублей, включая НДС20%:

- 2020 г. -213 861 138,00 руб., с учетом НДС-20%; (в том числе разработка рабочей документации - 47 427 899,00рублей)

- 2021 г. -616 126 741,00 руб., с учетом НДС-20%; (в том числе разработка рабочей документации - 20 636 294,00 рублей)

- 2022 г. - 674 865 718,00 руб., с учетом НДС-20%. В том числе:


Калужской области -981 975 977,00 (девятьсот восемьдесят один миллион девятьсот семьдесят пять тысяч девятьсот семьдесят семь) рублей, включая НДС20%:

- 2020 г. - 56 961 051,00 руб., с учетом НДС-20%; (в том числе разработка рабочей документации -37 699 J 00,00 рублей)

- 2021 г. -492 327 014,00 руб., с учетом НДС-20%; (в том числе разработка рабочей документации - 15 935 230,00 рублей)

- 2022 г. - 432 687 912,00 руб., с учетом НДС-20%.

Пунктом № 2 данного дополнительного соглашения изменен график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1/1).

Пункт № 3 дополнительного соглашения № 6 предусматривает изменение Приложения № 4 - ведомость объемов и стоимости работ (Приложение № 4/1).

В период исполнения обязательств по Контракту между Сторонами было подписано несколько дополнительных соглашений к Контракту, которые имеют существенное значение для исполнения принятых Сторонами на себя обязательств.

В дополнительном соглашении № 4 от 10.02.2021 г. к Контракту п.11.1 изложен в следующей редакции:

«Для учета выполненных работ за календарный месяц и целей осуществления текущей оплаты работ в порядке, предусмотренном Контрактом, Стороны определили, что отчетным периодом выполнения работ, является период с 15 (пятнадцатого) числа предыдущего месяца по 15 (пятнадцатое) число текущего календарного месяца (1 (первый) отчетный период исчисляется с момента заключения Контракта по 15 (пятнадцатое) число следующего календарного месяца).

Подрядчик ежемесячно не позднее 20 (двадцатого) числа со дня окончания соответствующего календарного месяца направляет Заказчику следующие отчетные документы:

11.1.1. подписанные со своей стороны Акт по форме КС-2 и Справку по форме КС-3 в 5-ти (пяти) экземплярах в соответствии с разделом 13 Контракта;

11.1.2. исполнительную документацию (проверенную и подписанную в установленном порядке инженерной организацией, осуществляющей строительный контроль) на выполненные в полном объеме Работы в составе и объеме, предусмотренных Контрактом;

11.1.3. иную отчетную документацию, предусмотренную Контрактом.

В редакции дополнительного соглашения № 10 от 19.10.2021 г., с целью безусловного выполнения программы работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в 2021 году, руководствуясь разделом 19 Контракта пункт 5.2. изложен в следующей редакции: Планируемый объем работ, выполняемых Подрядчиком по годам, составляет:

- 2020 г. - 270 822 189,00 руб., с учетом НДС-20%; (в том числе разработка рабочей документации - 85 126 999,00 рублей)

- 2021 г. - 1 008 453 755,00 руб., с учетом НДС-20%; (в том числе разработка рабочей документации - 36 571 524,00 рублей)

- 2022 г. - 1 207 553 630,00 руб., с учетом НДС-20%. В том числе:


Калужской области -1 504 853 597,00 (Один миллиард пятьсот четыре миллиона восемьсот пятьдесят три тысячи пятьсот девяносто семь) рублей, включая НДС20%:

- 2020 г. -213 861 138,00 руб., с учетом НДС-20%; (в том числе разработка рабочей документации -47 427 899,00 рублей)

- 2021 г. - 516 126 741,00 руб., с учетом НДС-20%(в том числе разработка рабочей документации - 20 636 294,00 рублей)

- 2022 г. - 774 865 718,00 руб., с учетом НДС-20%. В том числе:

Капитальный ремонт автомобильной дороги А-130 Москва - Малоярославец - Рославль -граница с Республикой Белоруссия км 259+000 - км 270+000 в Калужской области -981 975 977,00 (девятьсот восемьдесят один миллион девятьсот семьдесят пять тысяч девятьсот семьдесят семь) рублей, включая НДС20%:

- 2020 г. - 56 961 051,00 руб., с учетом НДС-20%;

(в том числе разработка рабочей документации -37 699 100,00 рублей) - 2021 г. - 492 327 014,00 руб., с учетом НДС-20%;

(в том числе разработка рабочей документации - 15 935 230,00 рублей) - 2022 г. - 432 687 912,00 руб., с учетом НДС-20%.

Также, в рамках данного дополнительного соглашения был изменен график выполнения строительно-монтажных работ - Приложение № 1/1 и ведомость объемов и стоимости работ - Приложение № 4/1.

10.08.2022 по средствам электронной почты ООО «Черноземье» было получено три требования от Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск) о нарушении обязательств по государственному контракту от 06.05.2020 г. № 01/2020-КРД.

1. Требование № 3760 от 09.08.2022, в котором указывалось, что по состоянию на 11.07.2022 обязательства выполнения работ на Объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-130 Москва - Малоярославец - Рославль - граница с Республикой Белоруссия км 259+000 - км 270+600 в Калужской области» выполнены с просрочкой, а также об уплате неустойки в размере 1 158 805 (один миллион сто пятьдесят восемь тысяч восемьсот пять) рублей 23 копейки, с таблицей расчета пени.

2. Требование № 3761 от 09.08.2022, от ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск, о нарушении обязательств по государственному контракту от 06.05.2020 г. № 01/2020-КРД, в котором указывалось, что по состоянию на 11.07.2022, обязательства выполнения работ на Объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-130 Москва - Малоярославец - Рославль -граница с Республикой Белоруссия км 243+000 - км 259+000 в Калужской области» выполнены с просрочкой, с требованием о уплате неустойки в размере 996 838 (девятьсот девяносто шесть тысяч восемьсот тридцать восемь) рублей 83 копейки, с таблицей расчета пени.

3. Требование № 3759 от 09.08.2022 от ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск, о нарушении обязательств по государственному контракту от 06.05.2020 г. № 01/2020-КРД, в котором указывалось, что по состоянию на 31.12.2021,


обязательства выполнения работ на Объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-130 Москва - Малоярославец - Рославль -граница с Республикой Белоруссия км 259+000 - км 270+600 в Калужской области» выполнены с просрочкой, с требованием о уплате неустойки в размере 3 238 105 (три миллиона двести тридцать восемь тысяч сто пять) рублей 19 копеек, с таблицей расчета пени.

В ответ на претензию Заказчика ООО «Черноземье» письмом от 19.08.2022 исх. № 437, № 438, № 439 выразило несогласие с размером начисленных пеней, как по факту, так и по размеру.

В отзыве от 27.10.2022 ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что начисленная неустойка не подлежит списанию, ввиду того, что контракт не исполнен в полном объеме, считает, что основания для снижения неустойки отсутствуют.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из правовой природы отношений, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Применительно к пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и его приемка заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Акт приемки работ является основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ (пункт 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 информационного письма N 51, односторонний акт приемки результата работ является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору, и при отказе заказчика от


оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ.

Как усматривается из материалов дела, сторонами Акты выполненных работ подписаны без замечаний в 2021, 2022 гг..

Ввиду выполнения обязательств за пределами срока, установленными договором, истцом ответчику начислена неустойка за несвоевременную сдачу работ на сумму 5 393 749 руб. 25 коп.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойка в гражданских правоотношениях является одним из способов обеспечения исполнения основного обязательства.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 16.6 контракта, размер пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой, действующей на дату уплаты пени ключевой ставки центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных обязательств, за исключением случаев, если законодательство Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно с. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд", в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактам, заказчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактам, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактовом в размере одной трехсотой действующей на дату уплату пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком


(подрядчиком, исполнителем) за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Рассмотрев требование истца о взыскании неустойки судом отмечается следующее.

Частью 42.1 статьи 112 Закона N 44 предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); (пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 439)

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил определено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.


Поскольку размер пени, начисленной в связи с нарушением сроков выполнения работ, не превышает 5% от цены договора, то подлежат применению положения о списании неустойки.

Пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N А40179525/2017 от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 по делу N А69-2869/2020.

Из приведенных норм, с учетом их применения к обязательствам на основании Федерального закона N 98-ФЗ, следует, что они направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки исполнителей по государственным и муниципальным контрактам. То есть при исполнении контракта в полном объеме исполнителям предоставляются меры поддержки, в том числе такая мера как списание неустоек, начисленных по этому контракту. Соответственно, если в целях надлежащего исполнения контракта, исполнителю уже изменен по соглашению сторон срок исполнения, цена контракта, объем работ, услуг, предусмотренных контрактами, то есть уже предоставлена поддержка в таком виде, то неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением, контракта не подлежит списанию.

Однако, если заключение дополнительного соглашения, изменяющего цену контракта либо объем работ, не было направлено на обеспечение надлежащего исполнения исполнителем контракта, оно не может рассматриваться как изменение условий контракта, на которые указано в пп. "а" пункта 2 Правил N 783 (т.е. в качестве меры поддержки).

Заключенные сторонами дополнительные соглашения не подразумевали предоставления подрядчику поддержки с целью окончить контракт в установленные сроки.

Ввиду чего суд считает, что неустойка начисленная ответчику подлежит списанию, а требование истца - удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины судом распределяются на основании ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской


Федерации на ответчика, ввиду удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. Обязать Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" списать неустойку в сумме 5 393 749 руб. 25 коп., начисленную обществу с ограниченной ответственностью "Черноземье" по государственному контракту № 01/2020-КРД от 06.05.2020.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Черноземье" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья В.В. Жадан