Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А83-3052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

11 июля 2018 года Дело №А83 – 3052/2018


Резолютивная часть решения объявлена «04» июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «11» июля 2018 года.


Судья Арбитражного суда Республики Крым Титков С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление №1394/10 – 15 от 12.02.2018


Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) (ул. Ленина, д. 8, г. Джанкой, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9105000244/910201001),

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» (ул. Тельмана, дом 11, пгт. Красногвардейское, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций в размере 608 500, 00 руб.


при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) – ФИО1, по доверенности № 14 от 03.05.2018;

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» – не явился.


УСТАНОВИЛ:


26.02.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) поступило заявление №1394/10 – 15 от 12.02.2018, согласно которому просит суд взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» штрафные санкции в сумме 608 500, 00 руб. за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.03.1018 суд принял исковое заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «11» мая 2018 года на 11 часов 30 минут.

В предварительное судебное, которое состоялось 11.05.2018 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное), суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) изложил суду свою правовую позицию.

В связи с не явкой представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница», невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «04» июля 2018 года на 15 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 04.07.2018 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Во время судебного заседания представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) поддержал свою правовую позицию изложенную ранее.


Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

19.10.2017 специалистом-экспертом отдела ПУ и ВС ФИО2 составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2017 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, что подтверждается формой СЗВ-М за август 2017 года, представленной страхователем.

Рассмотрение Акта №091S18170009560 от 19.10.2017 состоялось 17.11.2017 в 14 часов 30 минут.

17.11.2017 Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) было вынесено решение №091S19170009463 от 17.11.2017 о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением №091S19170009463 от 17.11.2017 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ за август 2017 года Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» было назначено наказание в виде взыскания финансовой санкции в сумме 608 500, 00 руб.

Согласно указанному решению нарушение выразилось в том, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» должно было предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года.

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» было направлено требование с предложением о добровольной оплате суммы финансовой санкции в размере 608 500, 00 руб. в срок до 15.01.2018.

Однако финансовая санкция до настоящего времени не уплачена.

В связи с неисполнением в установленный срок требования заявитель обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» указанной суммы финансовой санкции.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо состоит на учете в Государственном учреждении – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) в качестве страхователя.

Полномочия должностных лиц Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на составление актов о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и на принятие решения о привлечении к ответственности за нарушение указанного законодательства подтверждаются материалами дела.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 2 Федерального закона N 385-ФЗ от 29.12.2015 г. "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" в Федеральный закон N 27-ФЗ внесены изменения - статья 11 дополнена пунктом 2.2.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 г. N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М).

В силу указанного, сведения за август 2017 должны были быть представлены Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» не позднее.

Арбитражным судом установлено, что Должником предоставлен отчёт СЗВ – М за август 2017 года с нарушением срока – 18.09.2017, то есть позже установленного Федеральным законом N 27-ФЗ срока.

Федеральным законом N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление сведений в установленные данным законом сроки.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", предусмотрена ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с решением №091S19170009463 от 17.11.2017 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ за август 2017 года Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» было назначено наказание в виде взыскания финансовой санкции в сумме 608 500, 00 руб.

В связи с неисполнением в установленный срок требования заявитель обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» указанной суммы финансовой санкции.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

На основании абз. 3 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на момент возникновения спорных правоотношений, не регламентировали порядок взыскания штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; соответственно, при применении указанных санкций необходимо было руководствоваться положениями глав Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Статьей 33 Федерального закона N 212-ФЗ органам Пенсионного фонда предоставлено право проводить камеральные и выездные проверки страхователей.

Материалами настоящего дела подтверждается, что органом Пенсионного фонда РФ порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и принудительного взыскания штрафа соблюден.

Формальный состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление в установленные сроки, так и за представление неполных недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из совокупности вышеуказанного, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении Обществом законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете".

Таким образом, требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) установлено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Следовательно, работающие пенсионеры получают пенсию без учета плановой индексации.

Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ определено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе, полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, после увольнения пенсионер начинает получать уже повышенную пенсию с учетом того индексирования, которое произошло в период, когда он был трудоустроен.

Целью представления отчетности по форме СЗВ-М является ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (п. 4 ст. 26.1. Федерального закона N 400-ФЗ) уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета). Это необходимо для правильного применения норм ч.ч. 1 - 3 Федерального закона N 400-ФЗ.

В этой связи, необходимо представлять сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что указанные события образуют состав вменяемого Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 N 27-ФЗ за август 2017 года.

Таким образом, Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) обоснованно в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие нарушений процедуры привлечения Заявителя к ответственности, вынесло решение о привлечении последнего к ответственности и назначении наказания.

Согласно информации, представленной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.nalog.ru (информационный ресурс "Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства" http:// rmsp.nalog.ru/), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельств, позволяющих усмотреть смягчающие или иные обстоятельства, позволяющие арбитражному суду по каким-либо основаниям снизить сумму штрафа, считать завышенной сумму штрафа, или иное из материалов, поступивших в арбитражный суд не установлено.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что с учетом указанного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Разрешая вопрос о государственной пошлине, арбитражный суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно ст. ст. 102, 105 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, а также льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок предоставления отсрочки или рассрочки государственной пошлины, уменьшения ее размера разъяснен в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6 от 20.03.1997 г. "О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине".

В силу пункта 2 статьи 333.22 НК РФ суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, предмета заявленных требований, его соразмерности, арбитражный суд полагает возможным взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» 15 170, 00 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) – удовлетворить.

2. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» (ул. Тельмана, дом 11, пгт. Красногвардейское, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) штрафные санкции в сумме 608 500, 00 руб., за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок, перечислив их на следующие реквизиты:

КБК 39211620010066000140

Получатель: УФК по Республике Крым (ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РК)

№ счёта 40101810335100010001 в Отделении Центрального Банка РФ по РК г. Симферополь

БИК 043510001

ОКТМО 35000000

ИНН <***>

КПП 910201001

3. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» судебные расходы в виде государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации в размере 15 170, 00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков