Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А72-5573/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, <...> Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ г. Ульяновск Дело № А72-5573/2025 08.10.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2025. Полный текст решения изготовлен 08.10.2025.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Абрашина С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурчиловым В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.

Ульяновск

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Инзенская

средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 (ОГРН <***>,

ИНН <***>), Ульяновская область

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования

«Инзенский район»,

об обязании выполнить проектную документацию и ремонтно-реставрационные

работы

третьи лица:

- Управление образования муниципального образования «Инзенский район»

Ульяновской области,

- Муниципальное бюджетное учреждение "Управление культуры и организации

досуга населения" муниципального образования "Инзенский район".

- Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и строительства

муниципального образования "Инзенский район". - Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области,

- Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской

области, - Министерство финансов Ульяновской области,

при участии:

от истца - ФИО2 паспорт, доверенность № 22-дп от 25.12.2024г., диплом.

от МБОУ Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3

ФИО1 – ФИО4, паспорт, доверенность, диплом; посредством сервиса веб-

конференции (онлайн-заседание).

от МУ Администрации МО «Инзенский район» – ФИО5, паспорт, доверенность

№ 15 от 16.04.2025г., диплом ВСА 0634263 от 01.07.2008г.; посредством сервиса веб-

конференции (онлайн-заседание).

от Управления образования муниципального образования «Инзенский район»

Ульяновской области – ФИО6, паспорт, распоряжение № 185-лм от 29.10.2021г.;

посредством сервиса веб-конференции (онлайн-заседание). от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1, в котором просит суд:

- обязать Ответчика выполнить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 01.12.2025 на объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание школы, где учился Герой Советского ФИО3 Алашеев 1935-1940 гг. (1935г.)», расположенный по адресу: <...>;

- обязать Ответчика выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание школы, где учился Герой Советского ФИО3 Алашеев 1935-1940 гг. (1935г.)», расположенный по адресу: <...> до 01.06.2027.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Определением от 09.06.2025 суд привлек в качестве соответчиков Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район»; Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области; Министерство финансов Ульяновской области.

Определением от 09.06.2025 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, в части изменения срока выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия и просит суд обязать надлежащего ответчика выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия до 31.12.2027.

Определением от 09.06.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области и Муниципальное бюджетное учреждение "Управление культуры и организации досуга населения" муниципального образования "Инзенский район".

Определением от 02.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район".

Определением от 14.08.2025 суд принял к рассмотрению ходатайство истца об уточнении исковых требований, в которых истец просит суд обязать Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Инзенский район», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа Nº 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 выполнить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 01.12.2025 и выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия до 31.12.2027.

Определением от 18.09.2025 суд принял отказ истца от исковых требований в отношении Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области. Производство по делу в отношении Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области прекратил.

Определением от 18.09.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской

области и Министерство жилищно- коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Определением от 18.09.2025 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором истец просит суд обязать Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Инзенский район», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 выполнить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 01.12.2025 и выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия до 31.12.2027.

МБУ "Управление культуры и организации досуга населения" муниципального образования "Инзенский район", МКУ "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район", Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Из материалов деда следует.

22.07.2014 Правительством Ульяновской области принято Постановление № 312-П «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Одним из объектов, указанных в Приложении к данному Постановлению является объект культурного наследия: «Здание школы, где в 1935-1940 гг. учился ФИО1, летчик-испытатель, Герой Советского Союза, расположенный по адресу: <...>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, 20.10.2020 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 на объект недвижимости: «основное здание школьного корпуса МОУ Инзенская СОШ № 1», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 73:04:030129:404.

Постановлением Администрации МО «Инзенский район» № 133 от 16.02.2025 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия муниципального значения «Здание школы, где учился Герой Советского ФИО3 Алашеев 1935-1940 гг. (1935г.)», расположенного по адресу: <...>.

Как следует из искового заявления: «Объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии: кровля над частью здания демонтирована, балки перекрытий деструктированы, имеют трещины и значительный прогиб, неравномерная просадка фундамента».

В подтверждение данного факта, истец представил в материалы дела Акт осмотра от 16.09.2024, составленный Инзенским межрайонным прокурором Ульяновской области совместно с сотрудниками Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области, просит обязать Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Инзенский район», Муниципальное бюджетное общеобразовательное

учреждение Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 выполнить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 01.12.2025 и выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия до 31.12.2027 (с учетом уточнений).

Ответчики, не оспаривая факт ненадлежащего состояния спорного объекта культурного наследия, просят в иске отказать, поскольку отсутствует финансирование на проведение работ по его сохранению. При этом, из пояснений ответчиков следует, что в 2023 году Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 включено в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования» по проведению капитального ремонта на 2024-2025 гг.; была подготовлена проектно-сметная документация на выполнение капитального ремонта здания школы; заключен контракт на выполнение ремонтных работ. Однако 12.09.2024 получено предостережение от Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области о приостановке любых работ на объекте культурного наследия.

После чего контракт на ремонтные работы был расторгнут, ремонтные работы прекращены; проектно-сметная документация на выполнение капитального ремонта потеряла актуальность в виду статуса объекта культурного наследия.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей истца, суд считает исковые требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрация Муниципального образования «Инзенский район» подлежащими оставлению без удовлетворения, исковые требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта

культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).

Согласно статье 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.

Как предусмотрено п.1 и п.2 ст.47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст.47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

При определении надлежащего ответчика по заявленным требованиям суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия зарегистрирован за Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 на праве оперативного управления. Доказательства наличия на данный объект вещных прав иных лиц материалы дела не содержат.

Как предусмотрено ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст.216 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления является вещным правом, наряду с правом собственности.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения, либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Следовательно, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 как обладатель права оперативного управления в отношении объекта культурного наследия является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Возложение соответствующих обязательств по сохранению объекта культурного наследия на Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Инзенский район» при наличии факта государственной регистрации права оперативного управления за образовательным учреждением нельзя признать обоснованным и правомерным.

До настоящего времени Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 не провело работы по сохранению объекта культурного наследия по адресу: <...>.

Поскольку образовательное учреждение является правообладателем объекта, отсутствие достаточного финансирования не может служить основанием для освобождения данного ответчика от исполнения предусмотренных законом обязанностей по содержанию объекта культурного наследия.

На основании вышеизложенного, требования истца к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Инзенская средняя школа № 1 следует удовлетворить; в удовлетворении требований к Муниципальному учреждению Администрация Муниципального образования «Инзенский район» следует отказать.

Из отзыва Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 следует: «деятельность учреждения осуществляется на основании муниципального задания, финансовое обеспечение которого осуществляется из денежных средств областного бюджета Ульяновской области и бюджета муниципального образования «Инзенский район».

В силу ст.16, 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение суда, в том числе решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно отвечать требованиям исполнимости судебных актов.

В связи с изложенным, суд находит обоснованным и разумным установить сроки для проведения работ, а именно: до 01.10.2026 – выполнение проектной документации, до 31.03.2028 - выполнение ремонтно-реставрационных работ.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по

уплате государственной пошлины возлагаются на надлежащего ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрация Муниципального образования «Инзенский район» оставить без удовлетворения.

Исковые требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1:

- в срок до 01.10.2026 выполнить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание школы, где учился Герой Советского ФИО3 Алашеев 1935-1940 гг. (1935г.)», расположенного по адресу: <...>, с прохождением государственной историко-культурной экспертизы;

- в срок до 31.03.2028 выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание школы, где учился Герой Советского ФИО3 Алашеев 1935-1940 гг. (1935г.)», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского ФИО3 ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.

Судья С.А. Абрашин

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи