Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А32-848/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-848/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2022

Полный текст решения изготовлен 25.04.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>) к ООО «Кубань», г. Краснодар (ИНН <***>), о досрочном прекращении свидетельств об осуществлении перевозок, № 34 серии 000001 № 000283 от 07.12.2019, № 75 серии 000001 № 000061 от 07.01.2018, № 106А серии 000001 № 000149 от 12.09.2018, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Кубань».

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Кубань», г. Краснодар (далее - общество), о прекращении досрочно свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования <...> – ЖК «Спортивная деревня» серии 000001 № 000283 от 07.12.2019, действующего до 31.12.2022, выданного обществу, прекращении досрочно действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования <...> – Мегацентр «Красная площадь» серии 000001 № 000061 от 07.01.2018, действующего до 30.12.2022, выданного обществу, прекращении досрочно действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 106А «Кооперативный рынок – поселок отделения № 2 СКЗНИИС и В» серии 000001 № 000149 от 12.09.2018, действующего до 01.08.2023, выданного обществу.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 14.04.2022 объявлен перерыв до 18.04.2022 до 09 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Согласно Реестру маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - Реестр) перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - маршрут) № 34 «Ул. им. Невкипелого - ЖК «Спортивная деревня»» (далее - № 34), № 75 «Юбилейный микрорайон - Мегацентр «Красная площадь» (далее - № 75), № 106А «Кооперативный рынок - посёлок отделения № 2 СКЗНИИС и В» (далее - № 106А) осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Так, департаментом транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ ООО «Кубань» были выданы свидетельство об осуществлении регулярных пассажирских перевозок (далее - свидетельство) по маршруту № 34 серии 000001 № 000022 сроком действия с 01.01.2018 до 31.12.2022; но маршруту № 75 серии 000001 № 000028 сроком действия с 01.01.2018 до 31.12.2022; по маршруту № 106А серии 000001 № 000069 сроком действия с 02.08.2018 до 01.08.2023.

За период со второй половины 2020 года и 2021 год в департамент транспорта поступили постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Кубань» при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № № 34, 75, 106А.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в ч.ч. 4-5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Департамент транспорта в соответствии с п. 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской думы Краснодара от 26.12.2017 г. № 46, является уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно Реестру к перевозкам по следующим маршрутам допускаются транспортные средства со следующими характеристиками:

- по маршруту № 34:

автобусы малого класса в количестве 26 единиц, имеющие в наличии спутниковою систему навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; возраст которых не старше 15 лет, салон которых оборудован функционирующей системой видеонаблюдения; имеющие в наличии исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда;

- по маршруту № 75:

автобусы малого класса в количестве 19 единиц, автобус среднего класса в количестве 1 единицы имеющие в наличии систему, сопряжённую с региональной системой мониторинга, спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; возраст которых не старше 15 лет, салон которых оборудован функционирующей системой видеонаблюдения; имеющие в наличии исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда;

- по маршруту № 106А:

автобусы малого класса в количестве 9 единиц, автобусы среднего класса в количестве 10 единиц имеющие в наличии систему, сопряжённую с региональной системой мониторинга, спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; возраст которых не старше 15 лет, салон которых оборудован функционирующей системой видеонаблюдения; имеющие в наличии исправное оборудование перевозок.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 220-ФЗ перевозчику ООО «Кубань» к свидетельству выданы карты маршрута, в которых в том числе содержаться характеристики, предусмотренные реестром.

Из представленных заявителем доказательств следует, что в отношении общества в 2020-2021 г. уполномоченным органом были вынесены постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении регулярных перевозок, по следующим маршрутам:

- по маршруту № 34 за 2021 год:

1) постановление от 09.08.2021 № 02210539 в отношении юридического лица ООО «Кубань» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки РЕАЛ 0000010 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 34, отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения салона.

2) постановление от 07.09.2021 № 02210732 в отношении юридического лица ООО «Кубань» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки HYUNDAI HD (LWB) COUNTY с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 34, отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения салона.

3) постановление от 07.09.2021 № 02210733 в отношении юридического лица ООО «Кубань» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки VOLGABUS 429801-0000010 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 34, отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения салона.

- по маршруту № 75 за 2021 год:

1) постановление от 12.04.2021 № 02210250 в отношении юридического лица ООО «Кубань» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320402-05 с государственным регистрационным знаком К 366 MB 193, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 75, отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения салона.

2) постановление от 14.09.2021 № 02210761 в отношении юридического лица ООО «Кубань» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320402-05 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 75, отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения салона.

- по маршруту № 106А за 2020 год:

1) постановление от 11.09.2020 № 02201128 в отношении юридического лица ООО «Кубань» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320405-04 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 106А, отсутствовало: исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда.

2) постановление от 11.09.2020 № 02201129 в отношении юридического лица ООО «Кубань» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320412-10 с государственным регистрационным знаком АК 400 23, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 106А, отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения салона.

Частью 5 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, на момент обращения департамента в суд с рассматриваемым заявлением, общество было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данное обстоятельство представителем общества в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, постановления о привлечении к административной ответственности не отменены, представителем общества представлены платежные поручения об оплате административных штрафов.

Вместе с тем, суд считает, что указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства по заявленным департаментом маршрутам.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как указывалось выше, основанием для обращения департамента в суд с рассматриваемым исковым заявлением послужили установленные факты неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автобусах.

Суд, на основании анализа постановлений о назначении административного наказания, пришел к выводу о том, что данные нарушения, носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании действия свидетельств по маршрутам № № 34, 75, 106А.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельств по маршрутам №№ 34, 75, 106А, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного обществом деяния.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений и поведение заинтересованного лица, которое указанные нарушения устранило, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам № 34, 75, 106А.

Судом учтено, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок в судебном порядке является крайней мерой воздействия на перевозчика и может применяться исключительно в случаях, установленных законом.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов в порядке с. 110 АПК РФ, суд установил, что судебные расходы следует отнести на департамент, однако последний от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко