Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А42-7281/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                   Дело № А42-7281/2024 

«06» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 23 января 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Обуховой Марией Владимировной),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Сивко, дом 1, город Полярные Зори, Мурманская область, 184230

о взыскании 1 358 106 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 10.12.2024 № 02, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - не явился, извещён, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя

В судебном заедании 16.01.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 11 часов 40 минут 23.01.2025.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - Управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Сивко, дом 1, город Полярные Зори, Мурманская область, 184230) (далее - Администрация, ответчик) о взыскании 1 358 106 руб. в счёт возмещения вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, на территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области, который определён постановлением администрации города Полярные Зори Мурманской области от 16.12.2014 № 1636 «Об утверждении места временного складирования снега» как одно из мест для вывоза и складирования снега в зимние периоды.

Администрация представила в суд отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленного требования отказать, поскольку представленные Управлением Росприроднадзора доказательства, свидетельствующие о превышении нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, являются недопустимыми как полученные с нарушением требований действующего законодательства. Кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между действиями Администрации и возникшим загрязнением почвы.

Учитывая заявленные Управлением Росприроднадзора возражения против доводов ответчика, суд, в целях письменного и документального обоснования заявителем своей позиции, определением от 24.09.2024 отложил рассмотрение дела на 07.11.2024, обязав заявителя представить письменные возражения против доводов ответчика, приведённых в отзыве на заявление.

Явившиеся в судебное заседание 07.11.2024 представители Управления Росприроднадзора настаивали на удовлетворении заявленного требования в полном объёме, дали устные пояснения по делу.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, в отзыве ответчик заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая доводы представителей заявителя, неявку в судебное заседание представителя ответчика, суд определением от 07.11.2024 отложил рассмотрение дела на 28.11.2024, обязав заявителя письменно дополнить свою позицию по делу с нормативным обоснованием и документальным подтверждением заявленного требования.

Явившийся в судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора представил письменные возражения на отзыв ответчика, в которых привёл следующие доводы.

Акты выездных обследований от 27.04.2023 № 7354/03/50-ВО и от 05.07.2023 № 7378/02/33 в адрес администрации города Полярные Зори не направлялись, так как на дату осмотра и отбора проб почвы контролируемое лицо отсутствовало (не было установлено), также как и причинитель вреда окружающей среде. Наличие вреда было установлено по результатам исследования отобранных проб и получения Управлением экспертного заключения, свидетельствующего о превышении загрязняющих веществ в месте расположения снегосвалки по сравнению с показателями на соседнем земельном участке.

В силу положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться, в том числе, отбор проб.

Под отбором проб (образцов) понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке), в том числе, проб (образцов) воды, сточных и (или) дренажных вод, сбросов загрязняющих веществ в ходе проведения планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Отбор таких проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

В рассматриваемом случае проводилось выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого осуществлялся осмотр, отбор проб почв в общедоступном месте на территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области.

В подтверждение отсутствия нарушений при проведении контрольно-надзорных мероприятий к иску приложены протоколы осмотров, протоколы отборов проб и фото-таблица со схемой расположения участка.

Превышение загрязняющих веществ в месте снегосвалки установлено в результате сравнения проб почвы на двух земельных участках.

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения качества окружающей среды применяют значение концентрации этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Вместе с тем, причинитель вреда не лишён права представлять доказательства того, что поступление в почву такого вещества не влечёт изменения физико-химического состава почв и не приводит к дисбалансу экосистемы в целом и возникновения убытков.

Нормативы качества окружающей среды для почв в Мурманской области не установлены, в связи с чем определение фоновых концентраций загрязняющих веществ определялось на основании анализа содержания загрязняющих веществ на смежном земельном участке.

Постановлением администрации города Полярные Зори Мурманской области от 16.12.2014 № 1636 «Об утверждении места временного складирования снега» земельный участок с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области определён как одно из мест для вывоза и складирования снега в зимние периоды, где осуществлялось складирование снежных масс.

Подъездной путь к площадке для временного складирования снега представляет собой грунтовую дорогу, примыкающую к автодороге общего пользования по улице Котельная.

Площадка для временного складирования снега находится в свободном доступе.

При визуальном осмотре установлено, что снежные массы загрязнены, имеют чёрный цвет. Площадка для временного складирования снега не оборудована водонепроницаемым покрытием, наличие обвалования сплошным земляным валом также не установлено.

Исходя из определённых при проведении выездного обследования с использованием аппаратуры навигационной системы координат угловых точек складирования снежных масс, их примерная площадь на момент осмотра составила 2855 кв.м. Высота складирования масс в среднем 1 метр.

Площадка для складирования снега с южной, западной и восточной стороны окружена древесно-кустарниковой растительностью. При этом, снежные массы складируются в непосредственной близости от лесного массива, частично заходя на него.

Требование к площадкам для складирования снежных масс определено СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Земельный участок с кадастровым номером 51:28:0080002:15 не оборудован в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, что послужило причиной его загрязнения.

Согласно подпунктам 3 и 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьёй 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В рамках муниципального земельного контроля проводятся профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия (статьи 45, 46 Закона № 248-ФЗ).

Сведений о выявлении нарушений в виде складирования снежных масс в рамках осуществления муниципального земельного контроля на земельном участке с кадастровым номером 51:28:0080002:15 в Управление Росприроднадзора не поступало.

Данных об имеющихся правах аренды на земельный участок 51:28:0080002:15, установленных сервитутах не имеется.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» указано, что по общему правилу в соответствии со статьёй 1064 ГК РФ и статьёй 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Таким образом, в отсутствие иных землепользователей, неисполнения требований СанПиН 2.1.3684-21 и бездействия в части неисполнения полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля требования о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, предъявлены к Администрации как собственнику земельного участка и как лицу, ответственному за соблюдение земельного законодательства.

Учитывая представление Управлением Росприроднадзора возражений на отзыв ответчика в судебное заседание, суд, в целях предоставления ответчику возможности оценить доводы заявителя, определением от 28.11.2024 отложил судебное разбирательство на 16.01.2025.

16.12.2024 от Администрации в суд поступили дополнения к отзыву на заявление, в которых ответчик возражает против утверждения заявителя о том, что на дату осмотра и отбора почвы контролируемое лицо отсутствовало (не было установлено), поскольку в январе 2023 года в Управление отделом имущественных отношений и муниципального контроля Администрации города и муниципальным казённым учреждением «Управление городским хозяйством» предоставлялась информация о земельном участке с кадастровым номером 51:28:0080002:15 и направлялось постановление Администрации города от 16.12.2014 № 1636 «Об утверждении мест временного складирования снега».

Довод Управления Росприроднадзора о возможности самостоятельного принятия должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, решения о необходимости использования фотосъёмки, аудио- и видеозаписи не основано на законе.

Так, частью 2 статьи 81 Закона № 248-ФЗ установлено, что отбор проб осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

В пункте 31 Положения о федеральном (государственном) экологическом надзоре, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, закреплено аналогичное требование.

Явившийся в судебное заседание 23.01.2025 (в судебном заедании 16.01.2025 судом был объявлен перерыв до 11 часов 40 минут 23.01.2025) представитель заявителя дал пояснения, настаивал на удовлетворении заявленного требования в полном объёме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя ответчика.

Материалами дела установлено, что 27.04.2023 Управлением Росприроднадзора в рамках выездного обследования (акт от 27.04.2023 № 7354/03/50-ВО, л.д. 15, 16) выявлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области, который определён постановлением администрации города Полярные Зори Мурманской области от 16.12.2014 № 1636 «Об утверждении места временного складирования снега» как одно из мест для вывоза и складирования снега в зимние периоды, осуществляется складирование снежных масс.

По итогам выездного обследования был составлен протокол от 27.04.2023 № 1 (л.д. 19), фототаблица к протоколу осмотра от 27.04.2023 № 1 (л.д. 20-24), из которых установлено, что подъездной путь к площадке для временного хранения снега представляет собой грунтовую дорогу, примыкающую к автодороге общего пользования по улице Котельная. Площадка для временного складирования снега находится в свободном доступе. Въезд на территорию площадки располагается с северо-восточной стороны. Снежные массы загрязнены, имеют чёрный цвет. Снежные массы складируются навалами со сдвигом друг на друга в сторону лесного массива. Площадка для временного складирования снега не оборудована водонепроницаемым покрытием, обвалование сплошным земляным валом также отсутствует.

При проведении 05.07.2023 повторного обследования спорного земельного участка сотрудниками Управления Росприроднадзора зафиксировано полное таяние снежных масс, накопленных в зимний период.

По итогам повторного обследования составлен протокол осмотра от 05.07.2023 (л.д. 25), фототаблица к протоколу осмотра от 05.07.2023 (л.д. 26-28).

В целях установления влияния снежных масс на компонент окружающей среды - почву специалистами филиала «ЦЛАТИ по Мурманской области» федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу (далее - ЦЛАТИ по МО) произведён отбор проб почвы на спорном земельном участке (протокол отбора проб (образцов) почвы, отходов, донных отложений от 05.07.2023 № 9317, фототаблица (л.д. 39-58), протокол испытаний от 14.08.2023 № 791.П.23 (л.д. 33-38), в которых согласно экспертному заключению от 15.08.2023 № 3/2023 (л.д. 59-62) выявлено превышение ряда загрязняющих веществ над фоновым содержанием и над предельно-допустимыми концентрациями.

При этом общее количество пробных площадок, находящихся по периметру участка, использованного для складирования снежных масс, составило пять единиц, без учёта пробной площадки для определения фоновых концентраций веществ.

Площадки имеют следующие координаты в системе WGS-84:

67.3819700 с.ш. 32.4939190 в.д.

67.3820110 с.ш. 32.4926070 в.д.

67.3823540 с.ш. 32.4927470 в.д.

67.3823000 с.ш. 32.4937770 в.д.

67 3821370 с.ш. 32.4933810 в.д.

Площадь участка, использованного для складирования снежных масс, составляет 201 кв. м.

Общий размер за причинение вреда в результате загрязнения почв, возникшего при складировании снежных масс, исчисленной в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238) составил 1 358 106 руб.

Местоположением земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 является Мурманская область, город Полярные Зори с подведомственной территорией города Полярные Зори, промзона, улица Складская.

Согласно сведениям портала услуг «Публичная кадастровая карта», земельный участок с кадастровым номером 51:28:0080002:15 относится к категории земель: земли поселений (земли населённых пунктов).

В соответствии с Перечнем лесных районов Российской Федерации, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 18.08.2014 № 367 земельный участок с кадастровым номером 51:28:0080002:15 относится к северо-таёжному району европейской части Российской Федерации.

В требовании от 25.04.2024 № 3/3497 Управление Росприроднадзора предложило Администрации добровольно возместить вред, причинённый почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения, в сумме 1 358 106 руб. в течение 30 дней с момента получения требования (л.д. 63-66).

Поскольку в добровольном порядке вред возмещён не был, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Администрации убытков в целях возмещения причинённого окружающей среде вреда в результате загрязнения почв.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) закреплено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе загрязнение недр, почв (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 12 ЗК РФ).

Из пункта 1 статьи 13 ЗК РФ следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьёй 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 49) сформулирована правовая позиция, согласно которой основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, её загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7 постановления Пленума ВС РФ № 49).

Как разъяснено в пункте 13 Пленума ВС РФ № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причинённых убытков и (или) путём возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причинённого вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствие со статьёй 1064 ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со статьями 15 и 1064 ГК РФ для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде истец должен доказать в совокупности факт причинения вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда и наличие его вины, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Санитарно-эпидемиологические требования к складированию собранного снега и льда установлены СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно пункту 34 которых собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Материалами дела установлено, что место временного складирования снега, вывозимого с муниципальных автодорог и городских территорий, утверждённое постановлением администрации города Полярные Зори от 16.12.2014 № 1636, включает в себя земельный участок ориентировочной площадью 0,64га в районе земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 (л.д. 30).

Между тем, специализированные площадки, предназначенные для складирования снежных масс и оборудованные в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, на территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 отсутствуют.

Из материалов дела следует, что складирование снежных масс осуществлялось на земельном участке, не оборудованном специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, что привело к превышению концентрации загрязняющих веществ в грунте.

Администрация как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит организация уборки территорий от снега, не приняла меры по обустройству отведённого места под складирование снежных масс.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт причинённого вреда почве как объекту охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области в результате складирования снежных масс.

В пункте 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, указано, что причинитель вреда не лишён права представлять доказательства того, что поступление в почву такого вещества не влечёт изменения физико-химического состава почв и не приводит к дисбалансу экосистемы в целом и возникновению убытков.

Между тем, в рассматриваемом случае Администрацией таковых убедительных, надлежащих доказательств не представлено, равно как и доказательств того, что загрязнение почвы допущено иными лицами и не является результатом хозяйственной деятельности ответчика.

Сам факт складирования на почвах снежных масс предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.

Размер причиненного вреда в сумме 1 358 106 руб. рассчитан Управлением Росприроднадзора в соответствии с Методикой № 238 и признан судом верным.

Возражений относительно методики расчёта от ответчика не поступило.

Доводы ответчика о наличии существенных нарушений, допущенных Управлением Росприроднадзора при отборе проб не принимается судом, так как по существу не содержат доказательств, позволяющих признать их недействительными либо в качестве нарушающих Закона № 248-ФЗ.

Частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ определены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Доводы, на которые ссылается ответчик, не могут является основанием для признания контрольного (надзорного) мероприятия недействительным или же служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае вина ответчика может заключаться не в непосредственных действиях по загрязнению окружающей среды, а в бездействии, выразившемся в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Отсутствие эффективного контроля со стороны уполномоченных органов за соблюдением действующего законодательства лишает правовое регулирование смысла и приводит к снижению доверия граждан к праву в целом. В ситуации бездействия по установлению реального причинителя вреда отказ в иске о возмещении экологического вреда, с одной стороны, способствует продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности, с другой стороны - является дестимулирующим фактором, снижающим заинтересованность и мотивацию уполномоченных органов в установлении таких правонарушителей: вред не возмещается ни причинителем вреда, ни лицами, которые могли и должны были установить ответственное за возмещение вреда лицо. Поощрение (отказ в иске) бездействия уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор, порождает возможность для этих органов осуществлять выбор между различными моделями поведения, сохраняя потенциальную возможность действовать из собственного усмотрения по установлению правонарушителей, и такая вариативность может существенно отличаться от реальных экологических и публичных интересов. В рассматриваемом случае ординарное распределение бремени доказывания нерезультативно, не соответствует цели и логике правового регулирования экологических отношений и реальным потребностям в установлении юридических требований в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Доказательства оплаты задолженности в сумме 1 358 106 руб. в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (ИНН <***>), зарегистрированной 24.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: улица Сивко, дом 1, город Полярные Зори, Мурманская область, 184230 в пользу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>), зарегистрированного 21.09.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032 1 358 106 руб. в счёт возмещения ущерба, причинённого окружающей среде.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/сч <***>)

ИНН: <***>

КПП: 519001001

Казначейский счёт: 03100643000000014900

ЕКС: 40102810745370000041

ОКТМО 47528000 (город Полярные Зори)

Наименование банка: Отделение Мурманск // УФК по Мурманской области, г. Мурманск

БИК: 014705901

Назначение (наименование) платежа: возмещение вреда ОС по Требованию № 03-07/2023 от 25.04.2024

Код бюджетной классификации - 11611050010000140.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.Б. Кабикова