Решение от 12 марта 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-19626/26-94-165
г. Москва
13 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокуратура Северного административного округа г. Москвы

к заинтересованному лицу – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНКОНЕФТЕГАЗСТРОЙ" (127422, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТИМИРЯЗЕВСКИЙ, УЛ КОСТЯКОВА, Д. 12, СТР. 2 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2023, ИНН: <***>, КПП: 771301001)

о привлечении к административной ответственности ООО "ЭНКО НГС" по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 24.12.2025

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, удост.

от заинтересованного лица (ответчика): не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Северного административного округа г. Москвы (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО "ЭНКО НГС" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ, в заседание не явился, возражений против завершения предварительного судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу не заявил, в связи с чем спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ч. 4 ст. 137, ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Северного административного округа г. Москвы проведена проверка использования ООО «Энконефтегазстрой» нежилых помещений, находящихся в собственности Российской Федерации и принадлежащих на праве оперативного управления ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова».

Установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами 77:09:0003023:7970, 77:09:0003023:1008, 77:09:0003023:1015, 77:09:0003023:7965, 77:09:0003023:1006, 77:09:0003023:1009, 77:09:0003023:1028 по адресам: <...> ; д. 12 стр. 6; д. 12 стр. 2; д. 12 стр. 3; д. 12 стр. 7; д. 12, стр. 8 являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова».

Решением ТУ Росимущества в г. Москве от 28.04.2023 № 77-09/11973 согласован проект решения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о передаче в аренду путем проведения торгов сроком на 3 года федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова», а именно ряда помещений в зданиях с кадастровыми номерами 77:09:0003023:7965, 77:09:0003023:1006, 77:09:0003023:1028, 77:09:0003023:1008, 77:09:0003023:1015, 77:09:0003023:1009, в том числе помещений, расположенных по адресу: <...>, включающее в себя: офис (эт. 2, пом. I, ком. №№ 1, 1а, 16, 2, 3, 3а, 36, 3в, 3г, 3д, 3е, 3ж, 3з, 3и, 4, 5, 36) общей площадью 120,2 кв.м.

В ходе проведенной 22.12.2025 проверки установлено, что вышеуказанные помещения на основании договора аренды недвижимого имущества № 308 от 01.10.2025, заключенного между ООО «Энконефтегазстрой» и ФГБНУ «ВНИХИ», являющимся филиалом ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова», а также акта приема-передачи нежилого помещения от 01.10.2025 используется ООО «Энконефтегазстрой» для ведения хозяйственной деятельности.

Вместе с тем указанный договор заключен без проведения конкурсных процедур, организуемых на основании решения Министерства науки и высшего образования РФ, его согласования с ТУ Росимущества в г. Москве о сдаче в аренду указанных помещений и без проведения аукциона.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями также могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Нормы закона обязательны для обеих сторон при его заключении.

Подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2018 № 682 установлено, что Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Согласно п.п. «м» п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного указанным постановлением, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.

Соответствующие полномочия предоставлены Росимуществу Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432.

Учитывая изложенное, федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» на праве оперативного управления, может быть передано в аренду при наличии соответствующего решения Минобрнауки России, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом).

Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что договор аренды не может заключаться без проведения конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды в отношении объекта федеральной собственности.

В силу п. 1 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23, конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В настоящее время аукцион на право заключения договора аренды в отношении помещений, принадлежащих ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» по адресу <...>, включающее в себя: офис (эт. 2, пом. I, ком. №№ 1, 1а, 16, 2, 3, 3а, 36, 3в, 3г, 3д, 3е, 3ж, 3з, 3и, 4, 5, 36) общей площадью 120,2 кв.м. не проведен, вместе с тем ООО «Энконефтегазстрой» используются указанные помещения для осуществления хозяйственной деятельности в отсутствие заключенного в установленном порядке договора аренды по результатам проведения конкурсных процедур, что является нарушением требований законодательства о государственной собственности.

Принимая во внимание изложенное, проверкой установлены достаточные данные, указывающие на признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в действиях ООО «Энконефтегазстрой».

По данному факту 24.12.2025 г. в отношении ООО "ЭНКО НГС" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В данном случае наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП)

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного должностным лицом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд также отмечает следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ с 06.04.2022 в КоАП РФ введена ст. 4.1.2.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

В соответствии с информацией из Единого государственного реестра малого и среднего предпринимательства ООО "ЭНКО НГС" включено 10 ноября 2023 г. в указанный реестр. Категория - микропредприятие.

Санкцией ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ заинтересованным лицом совершено впервые, общество на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микро предприятие, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в размере 10 000 руб. считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 7.24, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ и ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ЭНКО НГС" к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32277000250006087117

Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С №<***>)

ИНН: <***> КПП: 770101001 ОКТМО: 45382000

Счет получателя: 03100643000000017300

Корреспондентский счет: 40102810545370000003

КБК: 32211601071019000140

Наименование банка получателя: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК банка получателя: 004525 988

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов