Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А73-18811/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18811/2018
г. Хабаровск
04 февраля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30.01.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682860, <...>); Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, Хабаровский край, 680030, <...>)

третье лицо: КГКУ «Советское лесничество»

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность № 1-11-3333 от 11.04.2018 (до перерыва);

от МТУ Росимущества – ФИО3, доверенность 1юр/7/00246.1-08 15.01.2019 (до перерыва);

от Администрации – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – ФИО4, представитель, доверенность № 1 от 01.01.2019 (до перерыва).

Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании права собственности на объекты недвижимого имущества в следующем составе:

административное здание, площадью 578,3 кв.м, Лит. А (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 4/1-13-38);

теплая стоянка с пристроенным навесом, площадью 433,5 кв.м, Лит. Б (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 5/1-65-193);

котельная, площадью 78,1 кв.м, Лит. В (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 5/1-65-194),

расположенные по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы возведением спорных объектов в соответствии с разрешительной документацией, невозможностью в установленном порядке зарегистрировать абсолютное вещное право субъекта федерации (Хабаровского края) на указанные объекты недвижимости ввиду отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию. Иск нормативно обоснован положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2018 иск принят к производству в общем порядке, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено краевое государственное казенное учреждение «Советское лесничество» (далее –КГКУ «Советское лесничество»).

Впоследствии определением от 16.01.2019 в соответствии с частью 6 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества).

Сторонам и третьему лицу предложено сформировать правовые позиции по спору, с учетом корректировок в субъектном составе спорного правоотношения.

В отзыве на иск Администрация подтвердила обстоятельства выделения земельного участка для строительства соответствующих объектов, получения разрешения на строительство, указала на возможность констатации вещного титула истца на спорные объекты.

МТУ Росимущества в отзыве на иск указало на отсутствие препятствий в реализации испрашиваемой меры защиты гражданских прав.

КГКУ «Советское лесничество» в отзыве на иск подтвердило обстоятельства возведения спорных объектов.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали правовые позиции, приведенные в иске, отзывах и дополнениях.

В порядке статьи 163 АПК РФ в заседании суда 29.01.2019 объявлен перерыв до 30.01.2019 (10:00), сведения о котором размещены официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края № 20 от 01.07.2005 федеральному государственному учреждению «Тумнинский лесхоз» в целях строительства объекта «Поизводственная база Тумнинского лесхоза в п. Тулучи» на праве аренды (срок аренды 2 года, с 01.07.2005 по 01.07.2007) передан земельный участок площадью 24 400 кв.м, из категории земель поселений, расположенный в п. Тулучи, прилегающий к материальному складу ООО «Водолей».

Указанный земельный участок впоследствии был сформирован в иных границах, с присвоением кадастрового номера 27:04:0801001:326.

Администрацией Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края ФГУ «Тумнинский лесхоз» выдано разрешение на строительство № 96 (взамен разрешения № 82 от 28.12.2005) сроком действия до 01.07.2007, в соответствии с которым согласовано возведение трех объектов капитального строительства.


На основании проектной документации, разработанной ЗАО «Востокстройпроект», ОАО «Дальневосточный проектно-изыскательский институт транспортного строительства «Дальгипротранс», а также разрешений на строительство № 82 от 28.12.2005, № 96 от 01.07.2007, в период с 2005 по 2007 годы в границах указанного земельного участка возведена производственная база, в состав которой вошли административное здание, площадью 578,3 кв.м, теплая стоянка с пристроенным навесом, площадью 433,5 кв.м,; котельная, площадью 78,1 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю № 16 от 09.01.2007 ФГУ Тумнинский лесхоз» (ИНН <***>) передано в собственность Хабаровского края (пункт 30 Приложения к распоряжению № 16).

29.12.2007 ФГУ «Тумнинский лесхоз» прекратило деятельность в результате реорганизации в форме слияния с ГКУ «Тумнинское лесничество» (ИНН <***>).

На основании постановления правительства Хабаровского края № 5-пр от 17.01.2011 созданы краевые государственные казенные учреждения путем изменения типа существующих краевых государственных учреждений, ГКУ «Тумнинское лесничество» преобразовано в КГКУ «Тумнинское лесничество».

Распоряжением правительства Хабаровского края № 218-пр от 18.04.2011 КГКУ «Тумнинское лесничество» присоединено к КГКУ «Советское лесничество» (ИНН <***>).


23.07.2015 КГКУ «Советское лесничество» обратилось в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края с заявлением № 01-25-1423 о выдаче разрешения на ввод возведенных объектов в эксплуатацию.

19.08.2015 аналогичное заявление (№ 01-11-1573) подано в администрацию Тулучинского сельского поселения, которая направила поступившие документы в соответствии с установленным разграничением компетенции в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Ответом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края № 1.15-3083 от 11.08.2015 КГКУ «Советское лесничество» отказано в выдаче разрешения на ввод спорных объектов в эксплуатацию ввиду необходимости корректировки проектно-сметной документации.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ регламентировано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

В силу требований действующего законодательства, предъявив иск о признании права собственности, истец должен представить неопровержимые доказательства, подтверждающие возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 218 ГК РФ предписано, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

При этом буквальное содержание статьи 218 ГК РФ позволяет заключить, что данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Суд отмечает, что строительство спорных объектов осуществлялось на основании разрешения, однако без прохождения процедуры государственного строительного надзора и не введено в эксплуатацию в установленном порядке. При таких обстоятельствах субсидиарному применению подлежат нормы статьи 222 ГК РФ.

Согласно пунктам 1,2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права; данный способ защиты может применяться, если лицо, которое обратилось в суд, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, строительство спорных объектов осуществлено на основании проектной документации, разработанной ЗАО «Востокстройпроект», ОАО «Дальневосточный проектно-изыскательский институт транспортного строительства «Дальгипротранс».

Возведение зданий осуществлено на основании разрешений на строительство №№ 82, 96, выданных Администрацией Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Финансирование строительства всецело осуществлено за счет средств краевого бюджета.

Из материалов дела, в том числе справок ФГБУ «Рослесинфорг» №№ 1-3 от 11.05.2017, усматривается, что возведенные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 27:04:0801001:326, площадью 14 510 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов и расположенного по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН, свидетельству о государственной регистрации права от 03.02.2011№ 27-АВ 518462 данный участок принадлежит Хабаровскому краю на праве собственности, закреплен за КГКУ «Тумнинское лесничество» на праве постоянного (бессрочного пользования). Разрешенное использование участка – размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 27:04:0801001:326 входит в территориальную зону ПЗ-1 (производственная зона). Градостроительным регламентом для данной зоны предусмотрено размещение промышленных и коммунально-складских объектов. Размер участка и параметры разрешенного строительства капитальных объектов не превышают предельные.

В соответствии со сведениями технических паспортов, подготовленных КГУП «Хабкрайинвентаризация», административное здание, Лит. А (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 4/1-13-38) имеет 2 этажа, площадь объекта составляет 578,3 кв.м; теплая стоянка с пристроенным навесом, Лит. Б (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 5/1-65-193) имеет 1 этаж, площадь объекта 433,5 кв.м; котельная, Лит. В (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 5/1-65-194) имеет 1 этаж, площадь составляет 78,1 кв.м. Все перечисленные объекты расположены по адресу: <...>.

Степень технического износа объектов не превышает установленных показателей.

Согласно актам оценки №№ 48, 49, 50 от 26.07.2018, экспертным заключениям №№ 239, 240, 241 от 26.07.2018, подготовленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», административное здание, теплая стоянка с пристроенным навесом, котельная по своему санитарно-техническому состоянию пригодны к эксплуатации.

В соответствии с экспертным заключением № 69 от 06.04.2018, изготовленным ООО «Аудит безопасности», принятые конструктивные, объемно-планировочные и технические решения спорных объектов административного здания, теплой стоянки с пристроенным навесом, котельной соответствуют требованиям нормативных правовых актов и документов пожарной безопасности, формируют систему обеспечения пожарной безопасности, соответствующую требованиям действующего законодательства. Эксплуатация здания угрозу для жизни и здоровья людей не представляет.

Согласно протоколам испытаний и измерений, подготовленным по итогам соответствующих мероприятий, размещенные в спорных объектах электроустановки соответствуют проектным и нормативным показателям.

Справками государственной инспекции труда в Хабаровском крае № 3306 от 12.09.2016, от 25.09.2018 подтверждено, что административное здание, теплая стоянка с пристроенным навесом, котельная соответствуют требования безопасности, не нарушают прав и охраняемых законом интересов иных лиц, не создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

По заключениям №№ 2013-035, 2013-036, 2013-037, подготовленным ООО «Востокрегиострой» по результатам общего обследования конструкций здания, на момент обследования основные строительные конструкции всех спорных объектов находятся в исправном состоянии, опасность внезапного разрушения отсутствует. Состояние конструкций не создает угрозу жизни и здоровью граждан, необходимости в инструментальном обследовании не имеется.

Таким образом, в ходе экспертных мероприятий констатировано надлежащее техническое состояние спорных объектов.

Совокупность приведенных фактических обстоятельств свидетельствует о том, что спорные объекты расположены в границах земельного участка, отведенного для целей строительства данных объектов, на день обращения в суд постройки соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиями к параметрам постройки; сохранение построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом также учтено, что лицо, создавшее постройку, предпринимало меры, направленные на получение разрешения на строительство и ввод спорного объекта в эксплуатацию.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для признания права собственности Хабаровского края на объекты недвижимого имущества в следующем составе:

административное здание, площадью 578,3 кв.м, Лит. А (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 4/1-13-38);

теплая стоянка с пристроенным навесом, площадью 433,5 кв.м, Лит. Б (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 5/1-65-193);

котельная, площадью 78,1 кв.м, Лит. В (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 5/1-65-194),

расположенные по адресу: <...>.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, а также правовой статус ответчика, судебные расходы, с учетом положений статьи 110 АПК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Хабаровского края на объекты недвижимого имущества в следующем составе:

административное здание, площадью 578,3 кв.м, Лит. А (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 4/1-13-38);

теплая стоянка с пристроенным навесом, площадью 433,5 кв.м, Лит. Б (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 5/1-65-193);

котельная, площадью 78,1 кв.м, Лит. В (инвентарный № 4032, номер в реестре нежилого фонда 5/1-65-194),

расположенные по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Ю. Дацук