Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А43-13828/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13828/2021

г. Нижний Новгород 20 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Трошиной Наталии Владимировны (шифр офиса 47-234), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Городская больница №35 Советского района города Нижнего Новгорода», г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРНИП 318527500123659),

о расторжении государственных контрактов,

при участии:

истца: ФИО3- представитель по доверенности;

ответчика: ФИО4- представитель по доверенности.

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Городская больница №35 Советского района города Нижнего Новгорода», г.Нижний Новгород, обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Нижний Новгород, о расторжении 6 государственных контрактов, а именно от 17.04.2020 №35-20, №40-20, от 20.04.2020 №45-20, №46-20, №47-20, от 19.06.2020 №58-20.

Определением суда от 30.04.2021 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление.

Ответчик в отзыве просил в иске отказать, настаивал на рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением от 28.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец представил возражения на отзыв ответчика, указал, что на 31.12.2020 по 6-ти контрактам не исполнены обязательства на 743920руб. 42коп., сроки действия контрактов истекли 31.12.2020, настаивает на расторжении контрактов. Истец указывает, что в связи с введениями ограничений для борьбы с COVID-19, снизилось количество больных, получивших медицинскую помощь в 2020 году по сравнению с 2019 годом, что повлияло на объем заказываемых по заявкам продуктов питания. К 31 декабря 2020 полностью выбрать продукты питания на суммы, указанные в контрактах, не представлялось возможным.

Ответчик в дополнении к отзыву настаивает на том, что истцом не доказано существенное изменение обстоятельств при исполнении спорных контрактов, истцу было известно о принятии мер по борьбе с COVID-19 на момент заключения контрактов (с 17.04.2020 по 19.06.2020), истцом допущено злоупотребление правом.

Ответчик в дополнении к отзыву на иск сообщил, что ответчик надлежащим образом и в полном объеме (в соответствии с условиями заявок) поставил необходимые товары. Претензии относительно качества и количества поставленной продукции не заявлялись, товар принят, соответствующие товарные накладные подписаны, ответчик просит в иске отказать.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, между ГБУЗ НО «Городская больница №35» (заказчик) и ИП ФИО2 (поставщик) были заключены государственные контракты №35-20, №40-20 от 17.04.2020, №45-20, №46-20, №47-20 от 20.04.2020, №58-20 от 19.06.2020 на поставку продуктов питания.

В соответствие с пунктом 3.1. контрактов поставка продуктов питания осуществляется с даты заключения контрактов по 31.12.2020 (включительно), не равными партиями в объемах и в сроки, указанные в еженедельных заявках заказчика в соответствии с графиком поставки.

Поставка продуктов произведена в полном объеме по заявкам заказчика, без претензии по качеству и количеству, что сторонами не оспаривается.

На 31.12.2020 года по 6-ти контрактам остались не исполненными обязательства на сумму 743920руб. 42 коп.

01.03.2021 в адрес поставщика направлено письмо от 24.02.2021 №143, в котором учреждение просило предпринимателя подписать соглашения о расторжении контрактов на поставку питания №35-20, 40-20,Ю 45-20, 46-20, 47-20, 58-20, в связи с тем, что продукты питания были выбраны не полностью из-за резкого снижения количества лиц, находящихся на стационарном лечении в течение 2020 года.

В соглашения о расторжении контрактов указано, что услуги оказаны на общую сумму 1220129руб. 06коп., контракты расторгаются в части неисполненных обязательств на общую сумму 743920руб. 42коп.

Данные соглашения со стороны предпринимателя подписаны не были, что послужило заявителю основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которого определено параграфом 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Соответственно, к отношениям по заключаемым в соответствии с Законом №44-ФЗ контрактам применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, если самим Законом N 44-ФЗ не предусмотрено иного.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 стать 95 Закон №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По условиям пункта 8.1 контрактов контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до полного исполнения обязательств по контракту.

В порядке статьи 8.2 контрактов расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 8.2.1 контрактов предусмотрено, что заказчик или поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Нарушение контракта поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в сроки, указанные в настоящем контракте;

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 8.2.3 контрактов).

Согласно пунктам 7.2 - 7.4 контрактов все сообщения по контракту, которым стороны намерены придать официальный характер, осуществляются в форме уведомлений. Уведомление направляется факсимильной связью. В день направления уведомление дублируется почтовой связью заказным письмом с уведомлением.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пункта 8 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу (с учетом сформулированных истцом требований, ссылки на фактические основания иска) входит установление одновременного наличия всех обстоятельств, перечисленных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также обстоятельств, предусмотренных 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из представленных документов, на 31.12.2020 по шести контрактам не исполнены обязательства на сумму 743920руб. 42коп. в связи с невыборкой продуктов питания на суммы указанные в контракте.

Довод ГБУЗ НО «Городская больница №35» о том, то в связи с введениями ограничений для борьбы с COVID-19, снизилось количество больных, получивших медицинскую помощь в 2020 году по сравнению с 2019 годом, что повлияло на объем заказываемых по заявкам продуктов питания, судом рассмотрен и отклонен в связи со следующим.

Истец ссылается на то, что невыборка продуктов питания по контрактам связана с Указом губернатора Нижегородской области №27 от 13.03.2020, приказом Минздрава Нижегородской области от 02.04.2020 №315-242/20П/од "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Нижегородской области на 2020 год".

В то же время положения приказа от 02.04.2020 не содержат запрета оказания медицинской помощи гражданам на территории Нижегородской области, а устанавливают особенности организации такой помощи.

Суд также отмечает, что указ губернатора №27 издан 13.03.2020, а приказ Минздрава Нижегородской области №315-242/20П/од - 02.04.2020, то есть до подписания спорных контрактов в период с 17.04.2020 по 19.06.2020.

В соответствии со статьей 16 Закона №44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики закупок в единой информационной системе в сфере закупок утверждено постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 №1279 "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации".

Согласно подпункту "ж" пункта 2, подпункта "б" пункта 12 Положения №1279 формирование планов-графиков осуществляется заказчиком, являющимся бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации или муниципальным бюджетным учреждением.

В порядке пункта 10 Положения №1279 проекты планов-графиков заказчиков формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат, формируемых при составлении проектов планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

В силу подпункта "е" пункта 22 Положения №1279 планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.

Таким образом, формирование и при необходимости внесения изменений в планы-графики закупок осуществлялось ГБУЗ НО «Городская больница №35», но указанные изменения заказчик не внес, в связи с чем ссылка истца на мероприятия, проводимые в рамках борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, судом отклоняется.

Кроме того, данные обстоятельства возникли не по вине ответчика.

Следовательно, заказчик, вступая в договорные отношения по своей инициативе с поставщиком и указывая объемы поставки продуктов питания, мог при должной степени осмотрительности учесть названные обстоятельства и внести изменения в объемы планируемых закупок.

По условиям контрактов поставка продуктов питания осуществляется с даты заключения контракта по 31.12.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, лимит бюджетных обязательств представляет собой объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

По смыслу указанных норм права, государственные (муниципальные контракты) залучаются на срок, не превышающий финансовый год (за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как установлено статьёй 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об истечении срока действия спорных контрактов.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истец вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал наличия всех условий, предусмотренных частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимых для расторжения заключенного договора.

На основании вышеизложенного правовых оснований для удовлетворения первоначального иска ГБУЗ НО «Городская больница №35» о расторжении контрактов от от 17.04.2020 №35-20, №40-20, от 20.04.2020 №45-20, №46-20, №47-20, от 19.06.2020 №58-20 на поставку продуктов питания у суда не имеется.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 182, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Городская больница №35 Советского района города Нижнего Новгорода», г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.ФИО5